栉风沐雨写华章
时间:2016年11月22日 信息来源:本站原创 作者:佚名

——延安市四届人大常委会代表工作纪实

 

 

风雨又五年,热血写华章。

五年,弹指一挥间;五年,砥砺中前行。

在圣地延安这片红色热土上,有一个330人组成的群体,他们分布在各行各业,代表着全市223万人民的利益,奔走在各条战线的最前沿,为改革发展和人民福祉鼓与呼,他们就是我市四届人大代表。

人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大及其常委会的基础性、关键性、经常性工作。2012年3月以来,市四届人大常委会在继承历届人大常委会代表工作实效作法的基础上,以贯彻实施代表法为主线,在实践中探索,在探索中总结,建立起代表履职行权激励约束机制、代表小组活动激励约束机制、代表建议办理激励约束机制、代表联系群众常态实效机制、代表工作探索互通交流机制,形成较为完备的代表工作制度体系,使代表工作焕发出新的生机与活力。

 

淬火炼出真金来

 

工欲善其事,必先利其器。作为一名人大代表只有不断地学习专业知识、更新工作方法,才能真正提高履职能力。换届以来,市人大常委会坚持以加强培训、提高素质为抓手,先后举办了3期培训班全员轮训市人大代表,配发《人大代表履职百问》,组织代表学习宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律法规,党和国家有关的方针政策,就代表履职行权、提出议案建议,审议“一府两院”工作报告等知识进行专题辅导,加深了代表对人民代表大会制度的认识和理解。

市人大常委会及时寄送《延安人大工作》和《人大工作通报》,每年为代表征订《民声报》、《法治与社会》,定期通报经济运行、项目实施、民生改善等情况,保证了代表知情知政。

依据《评选优秀代表办法》,市人大常委会先后开展2次优秀代表评选表彰活动,表彰优秀市人大代表67名;持续开展人大代表风采系列宣传报道活动,在延安日报、延安电视台和延安人大网,广泛宣传优秀代表先进事迹,实现宣传代表履职典型常态化,为激发代表履职热情,服务代表依法履职营造了良好氛围。

市人大常委会还组织代表参与视察、调研、执法检查,参加有关座谈会、听证会,推荐代表担任行风监督员;印制配发专用信封和专用信纸,畅通代表反馈信息渠道;在延安人大网设立代表信箱,及时处理代表来信;代表所在单位全力配合,保证代表执行职务时间。本届以来,有300多名市人大代表参加各类征询意见、测评会议,110名代表担任社会职务。同时,落实《代表履职情况登记制度》,为代表印发附有宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等有关法律,以代表出席人代会、参加小组活动、走访选民、持证视察、领衔提建议等履职登记内容为主的“多功能手册”,按年度收集填入履职档案。

代表履职行权激励约束机制的实施,进一步激发了代表执行职务的积极性和主动性,增强了代表履行职责的责任感和使命感。

 

规范引领辟新天

 

筑牢平台拓空间,代表活动有作为。代表小组活动是闭会期间法定的基本形式,是代表发挥作用的重要平台,也是人民代表大会工作的重要基础。本届以来,市人大常委会高度重视代表小组活动,制定出台《代表小组活动办法》,对活动的内容和形式进行创新,对活动的组织、开展、考核进行规范,明确了代表小组活动的人数、时间、次数等量化标准。

按照便于组织、便于活动、便于代表联系选举单位和人民群众的原则,组建了16个市级代表活动小组,确定了召集人。要让代表活动起来,活动阵地不能少。市、县财政投入专项资金在人大常委会机关建设了14个标准高、功能全的“市人大代表之家”。利用“代表之家”这个载体,组织开展了形式多样的代表活动。安排市人大代表开展集中视察、跨县区交叉视察,组织省市人大代表联合视察,丰富了代表活动,开阔了代表视野,为代表议政督政奠定了坚实基础。

市四届人大二次会议和五次会议期间,市人大常委会两次组织16个市人大代表活动小组集中视察延安新区(北区)建设,让代表实地了解工程整体概况和进展情况,感受新区建设日新月异的变化,代表人民群众批阅新区建设的阶段性“答卷”。通过视察,代表们加深了对建设新区重大意义的认识,会议期间积极建言献策,闭会后及时推介宣传,让人民群众更多地了解新区进展,支持新区建设,为实施“中疏外扩、上山建城”发展战略奠定了民意基础。

2014年8月27日,宝塔区市人大代表小组就群众反响强烈的市区内部分公交站点设置不合理导致交通拥堵问题,专门实地调研了市区东大街、圣地路、师范路、中心街、七里铺大街等地段,在听取群众意见与调研讨论的基础上,联名提出了尽快解决市区交通拥堵问题的建议。市政府高度重视,开展交通专项整治,设置公交停车港湾,加强交通干警力量,市区缓堵保畅工作取得阶段性成效。

2015年11月4日至10日,宝塔、安塞、甘泉三县区市人大代表小组交叉视察时,就“三无”食品加工经营者流动性、隐蔽性突出等问题,提出《建立宝塔、安塞、甘泉三县区推进食品安全监管工作联席会议建议书》,责成县区政府办理。三县区政府高度重视,研究落实代表小组的意见,及时建立联席会议制度,分析食品安全形势,确定阶段性工作目标,定期通报、交流在食品安全监管领域取得的成果和工作经验,形成全方位、立体化、动态式监管体系,联动查出食品安全违法犯罪案件5件,合力保障人民群众舌尖上的安全。

同时,市人大常委会制定出台《评选先进代表活动小组办法》,根据推荐考察情况,于2013年、2015年两次评选并表彰先进代表小组10个,树立了代表活动小组示范带动的典型。

通过落实代表小组活动激励约束机制,市人大代表小组活动进一步规范,代表在人代会闭会期间的职责履行更加充分、出席人代会的准备工作更加扎实。

 

不负人民一片心

 

国计民生记在心,份份建议浸汗水。代表提出的一份份议案建议,或关乎经济发展、城市建设,或事关社会民生、百姓利益,都凝聚着群众的期待,饱含着落实的期望,对于这些议案和建议,市人大常委高度重视,从督办到公开结果,环环相扣,步步推进,确保得到圆满的答复和解决。

市人大常委会注重从提高代表议案建议质量入手,引导代表把议案建议的着眼点放在推进延安经济社会发展和民主法治建设的基点上,确保代表提出的议案建议更具全局性、关键性、民生性,更加符合政策、符合市情、符合民意。

为进一步增强代表建议办理工作实效,市人大常委会修订《代表建议、批评和意见办理办法》,明确了“一府两院”办理代表建议的时限要求、规范流程和抄送机关;出台《代表建议办理工作问责办法》,明确了实施问责的情形、程序和对象;建立代表建议办理网上平台,提高了建议办理工作透明度。

每次人代会闭会后,市人大常委会都及时将代表所提建议、批评和意见转交“一府两院”办理。每年6至7月,委托县区人大常委会对市人大代表建议办理情况进行全面了解,征求对办理工作的意见和建议。随后,人事代表工委组织领衔代表深入到重点建议承办单位和办理现场,全面督查办理情况。在此基础上,市人大常委会听取代表建议办理情况专题报告,向“一府两院”反馈督查通报,在《延安人大工作》和延安人大网上公开,并在来年人代会上印发办理情况报告。通过坚持实施年度接续办理和半年重点督查制度,五年间有24件代表不满意件到年底均上升为满意件。

市四届人大一次会议以来,针对事关经济社会发展重大事项、事关群众切身利益和社会普遍关注的热点问题,代表共提出建议、批评和意见578件,办结率达95%,办复率达100%,有力地服务了全市发展大局。

促进了市委决策部署贯彻落实——

市政府认真办理代表提出的“建设黄河引水工程、推进延安新区建设”的建议,结合黄河引水工程取水量调整等实际,重新编制环境影响评价报告和水土保持方案,加快土地预审和地质勘测,保证了工程质量和进度;按照“科学论证规划、打破常规推进”的要求推进延安新区建设,目前北区岩土工程已完成造地2.4万亩,市级行政中心和延安大剧院启用运行,干部职工住宅和新区基础设施等重点项目加快建设,推动了全市发展战略的实施。

推动了“一府两院”各项工作——

市政府认真办理代表提出的“优化产业结构,加快转型发展”的建议,扎实推进以农业园区为载体,以果、菜、畜为主导的现代农业,全力构建以能源化工为龙头的新型工业体系,着力提升以红色旅游为引领的现代服务业,三次产业同步转型步伐明显加快。市中级人民法院认真办理子长代表团提出的“地沟油案件”的质询案,最终撤销二审无罪判决,维持一审有罪判决,实现司法公正,严惩了关乎人民群众切身利益的恶性犯罪。市人民检察院认真办理代表提出的“履行检察职能,严防职务犯罪”的建议,加强检察队伍建设,加大打击刑事犯罪力度,更加重视预防和查办职务犯罪,不断改进检察机关工作。

    市人大常委会人事代表工作委员会主任刘安平说:“建议办理激励约束机制的落实,向承办机关传导了压力,使其增强了办理工作责任心,提高了建议办理质量,也让代表和群众感受到了实实在在的变化和效果。”

 

联系群众情切切

 

群众利益无小事,一枝一叶总关情。群众路线是党的生命线,也是人大工作的根本路线。建立广泛、深厚、可靠的群众基础,宣传法律政策,反映群众意愿,是每一位人大代表的神圣职责。

市人大常委会制定了《代表联系群众办法》,规定每名市人大代表固定联系6名基层群众,明确联系的方式、内容、时间,促使代表充分发挥桥梁纽带作用。

“人民选我当代表,我当代表为人民。” 代表们是这样说的,也是这样做的。

张晓荣代表作为医保工作人员,经常深入基层宣传现行政策,听取群众意见,建议市上两次完善《延安市城镇职工基本医疗保险制度改革实施细则》,提高了参保人员住院医疗费用报销比例,调整了城镇职工和居民医疗保险最高支付限额和医疗保险个人帐户基金支付范围,增加了门诊特殊疾病病种并提高报销比例,实施了城镇居民医疗保险门诊统筹制度,被誉为群众的贴心人。

胡应斌代表顺应群众意愿,将学习考察的先进经验与本村实际相结合,通过整理村组荒地、实施治沟造地工程,增加耕地面积,子长县安定镇十里铺村已发展果园120亩,建成拱棚10座、大棚45座,发展养猪户26户,建设规模畜禽场2个,带领群众走上发展“传统种植业+畜牧业+棚栽业”的致富新路子。

王建军代表经常深入联系包扶的贫困村,宣讲中央全会和一号文件精神,宣传省市委决策部署,坚定群众精准脱贫的信心。高延军代表充分发挥自身优势,经常与群众沟通交流,广泛听取各方面意见,先后提出建议20多条。张平代表始终保持与群众拉家常的作风,通过了解所需、所盼,帮助宝塔区李渠镇张新庄村改善基础设施,坚持每年为老年人发放养老金。

正是因为与群众保持密切联系,代表所提议案、建议越来越切合实际,审议发言更加有的放矢,一个个群众心声得到传送,一件件民生问题迎刃而解。

五年来,市人大代表共联系人民群众3759人次,了解民情信息897条,推动解决问题323个,这些都得益于市人大常委会建立并实施代表联系群众常态实效机制。

 

新交流显实效

 

一花独放不是春,百花齐放春满园。本着相互学习、共同提高,2013年8月26日,市人大常委会首次召开的全市人大代表工作座谈会,围绕代表工作制度和机制创新、代表活动开展和代表作用发挥、代表工作成效和保障措施等重点,采取跨县现场观摩、研讨交流的方式,全面总结市、县区代表工作实践,深入交流做法和经验,取得了丰硕成果。

2015年10月20日,市人大常委会创新召开了全市人大代表小组活动座谈会,组织观摩了富县羊泉镇、沙梁社区代表小组议政室和富县市代表小组活动室,安排县区和乡镇人大负责同志大会交流,就加强和规范代表小组活动,研讨形成了进一步提升全市人大代表小组活动实效的思路和措施。

近年来,市人大常委会还加强与县区联动,先后组织了《代表法》执法检查、外出考察学习、代表工作调研,重视加强对县区人大代表工作的指导;在延安日报、市人大网、延安人大工作等上开辟《人大代表工作实践与探索》、代表风采等栏目,搭建代表工作交流有形载体,构建了市、县区相互借鉴、共同提升的格局。

宝塔区人大常委会组织代表持续视察检查食品药品监管工作,坚持邀请人大代表观摩旁听法院庭审,提高了监督实效。富县人大常委会开展“走基层、联代表、听民声、履好职”实践活动,拓宽了联系代表的渠道。安塞、黄陵县人大常委会开展的评优树模和代表风采宣传工作,有形、有声、有实效,为人大工作注入了新的活力。黄龙县圪台乡人大建立代表“工作日志”、代表小组“三薄三卡两笔记”和活动阵地“十有”制度,确保了代表小组活动实效开展。

市人大常委会副主任曹明周深有感触地对记者说:“召开全市人大代表工作座谈会和代表小组活动座谈会,开辟人大代表工作探索与实践栏目,搭建了市与县区、县区之间工作交流的平台,形成了代表工作探索互通交流机制,实现了全市纵横相连的创新性、特色性、实效性代表工作的常态交流,推动了全市代表工作整体水平的提升,充分发挥了全市1949名县区人大代表和6319名乡镇人大代表的作用。”

栉风沐雨见肝胆,砥砺奋进续华章。市人大常委会代表工作五项机制的实施,极大地激发了人大代表依法履职的拳拳热情,充分发挥了人大代表的模范带头作用,为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

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