延安市人大常委会教科文卫工作委员会关于市卫生和计划生育局局长郝建东同志履职情况的调研报告
时间:2017年12月21日 信息来源:本站原创 作者:佚名

2017年11月21日在市五届人大常委会第六次会议上延安市人大常委会教科文卫工作委员会

 

主任、各位副主任、各位委员:
      根据《延安市人民代表大会常务委员会任免和监督国家机关工作人员办法》的规定要求和市人大常委会年度工作计划安排,市五届人大常委会第六次会议将听取和审议市卫计局局长郝建东同志履职情况报告。为增强评议的针对性,提高评议质量,市人大常委会教科文卫工作委员会专门组成调研组赴甘泉、子长县及市卫计局部分下属单位,对郝建东同志履职情况进行了专题调研。
      调研组听取了郝建东同志履职情况汇报,与市卫计局党组班子成员、下属单位负责人及科室的同志进行了个别谈话,听取了他们的意见和建议。调研组认为,郝建东同志的履职报告比较全面、客观、真实,基本符合市人大常委会的要求,可以列入市五届人大常委会第六次会议进行报告和审议。
      一、基本评价
      郝建东同志于2013年5月被任命为市卫生局局长,2015年12月卫生、计生机构整合后,被任命为市卫生和计划生育局局长。任职以来,能够认真贯彻中省和市委关于卫生和计划生育工作的总体部署,履行宪法与法律赋予的职责,政治立场坚定,大局意识强,综合素质高,敢于担当,勇于创新,工作思路清晰,工作推动力较强,群众口碑较好。市卫计工作成绩比较突出,我市成功创建为国家卫生城市,连续四年被省政府评为医改先进市、被省卫计委评为优秀等次,2016年卫计工作综合评定名列全省第二。
       (一)注重学习,努力提升履职能力
      任职以来,郝建东同志能够以身作则,从严要求自己,带领班子成员和全系统干部职工加强政治理论和卫生计生业务知识的学习。不断开拓创新,制定了“123”的工作思路(“1”是卫生计生业务工作。“2”是补齐服务体系的短板,突破人才和信息化的瓶颈。“3”是完成三项政治任务,即:医改、健康扶贫、卫生和健康城市创建)。构建了“丰”字型医药卫生体制改革总体框架(即:三横就是城市公立医院改革、县级公立医院改革、基层综合改革,一竖就是推动市县乡村一体化纵向改革,实现分级诊疗)等一系列适应新形势下卫生计生工作的新举措。在机关制度建立上,研究制定出了11项有效可行的管理办法和措施,先后出台了党委会议议事规则,坚持对重大事项进行科学研判、民主决策,班子成员团结和谐,积极作为。坚持每周一的例会制度,使局机关每一个人都有迎难而上的紧迫感和勇于创新、开拓进取的责任感,转变了机关工作作风,提高了工作效率。
      (二)依法履职,推动卫生计生事业发展
      一是城乡医疗服务体系日趋完善。近年来,市卫计局积极争取中省项目,加快了卫计系统基础设施建设步伐,卫生计生服务体系、服务功能基本完备。市人民医院外科大楼、医技综合楼已投入使用;市中医院迁建项目有序推进,年底完成室内外装修;市精神病院正在建设,计划2018年投入使用;市传染病院移交延大附院托管后,运行正常;市妇幼保健院改扩建项目已完成;督促13个县区对综合卫计机构和164个乡镇卫生院进行了新建或改扩建,基本实现了村村有标准化卫生室的目标。
      二是医疗服务能力不断提升。近几年,市卫计局着力开展了重点学科创建、医疗质控管理和对外交流协作等三项有效措施,大力实施“改善医疗服务行动计划”,狠抓医疗、护理、感控、影像及检验等五项质控管理,探索全病程服务管理模式,在优化服务流程,简化就诊环节、改善群众就医环境上提高工作标准,有效地提升了医疗机构的服务能力。全市建成了全省规范的疾控中心实验实、疫苗冷链库、市级120急救指挥系统及卫生应急指挥中心;组建了一支传染病有效防控储备应急队伍,有效应对突发公共卫生事件的发生。
      三是医药卫生体制改革有序推进。我市医改在全省、全国实现了“四个率先”(率先实现县级公立医院综合改革全覆盖,在全国县级公立医院改革中创造了独具特色的“子长模式”并全面推开;率先成为全国城市公立医院改革试点市;率先实现城乡居民医保并轨,实行市级统筹;率先组建紧密型的医疗联合体,探索分级诊疗)。稳步推进了城市公立医院综合改革。我市2015年被国家列为公立医院综合改革试点城市。目前,六项改革任务已完成了四项(即:药品零差率销售、医疗服务价格调整、财政保障机制建立、医保支付制度改革),还有两项(深化编制人事制度和现代医院管理制度改革)正在进行;继续实施县级公立医院综合改革。认真落实了省政府《关于深化县级公立医院综合改革的实施意见》文件精神,推广子长经验。目前,各项改革措施全部落实到位,新一轮医改全面铺开;开展基层综合改革。通过实行乡镇卫生院和计划生育服务站的整合和镇村一体化管理,有效提升了基层服务能力;推进分级诊疗制度建设。通过组建医疗集团,建立全科体系,促使优质医疗资源逐级下沉,推动了市县、县镇、镇村一体化改革,初步形成了分级诊疗。
      四是计划生育服务管理不断创新。市卫计局积极应对计划生育工作领域出现的新情况新问题,认真贯彻《陕西省计划生育条例》,围绕生育政策调整和计划生育转型发展,认真开展了全面两孩生育策略研究、出生缺陷防控和流动人员动态监测自主分析研究等三项创新工作,稳定了生育秩序,提高了出生人口素质。
      五是健康扶贫工作成效明显。市卫计局履行牵头部门职责,健全完善工作机制,扎实推进“1234”健康扶贫工作。(1)自下而上,建立了市、县、乡、村四级因病致贫返贫人口总台账和工作分台账;(2)加强贫困村标准化卫生室建设和因病致贫源头治理,实现了贫困村标准化卫生室全覆盖,有效降低因病致贫的增量;(3)“三个一批”扎实推进。11种大病进行集中救治率达到95%。慢性病患者“1+1+1”签约服务率达到100%。对患重大疾病丧失劳动能力的实施兜底保障;(4)“4个100%”目标基本实现。贫困人口参加基本医保和大病保险率、市域内“一站式”即时结算率、贫困人口政策知晓率均达到100%。
      (三)依法行政,自觉接受人大监督
      郝建东同志能够主动依法履职,始终以法律为准绳,按程序、按规则办事。局机关推行简政放权,先后下放7项行政审批权限,使服务水平和行政效能明显提高。不断完善了卫生计生综合监督工作,进一步加强了医疗、学校、放射卫生等公共场所的监督执法。目前,全市卫生计生综合监督覆盖率达到100%。能够自觉接受人大及其常委会的监督,全力配合人大常委会组成人员、人大代表调研、视察,虚心听取意见和建议,积极办理人大代表建议,严格执行人大及其常委会的决议、决定。
      二、存在的不足
      一是政治理论学习抓得不紧,主动性、系统性不够。二是深入基层调研指导不够有力,创造性地开展工作有待加强。基层医疗机构服务能力不足,专业人员数量不够的问题依然存在。三是卫生计生现代化信息化理念还没有完全树立,抓信息化建设工作措施还不到位,信息化建设进展较慢。四是对干部保健工作的指导、协调、督促力度不大,干部保健工作还存在不少薄弱环节。
      三、几点建议
      一是进一步加强政治理论和法律知识学习。坚持把学习作为提升自身综合素质和履职能力的重要抓手,学习贯彻党的十九大精神,深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立依法行政意识,要学用结合,创造性地开展工作,更好地适应新形势、新思想的要求。为推动全市卫生计生事业发展,实现“追赶超越”和“健康城市”创建做出新的贡献。
      二是全面提升基层医疗综合服务能力。要继续深化医药卫生体制改革,改革医疗服务发展模式,健全医疗服务体系,明确各级各类医疗卫生的功能定位。要切实加强基层服务能力建设,多措并举,把更多的人才技术引向基层、财力物力投向基层、优惠政策倾斜向基层,促进优质医疗资源下沉,为老百姓提供便捷、优质的基本医疗和公共卫生服务。要加大力度推进基层卫生人才“千人计划”,3年为基层补充1000名大专以上用得上、留得住的卫生人才,切实解决基层医疗机构人员短缺的问题。
      三是加快信息化建设进度。要以信息化城市创建为契机,尽快实现信息化全面贯通,提高全民健康大数据运用,实现不同领域、不同专业之间信息共享,规范服务行为,提高综合管理手段和水平。
      四是加强改进干部保健工作。要深化完善干部保健服务体系,进一步健全完善干部保健工作各项规章制度,不断加强干部保健基地建设和管理,建立重点保健对象联系医生制度,建立双向沟通机制,开展个性化健康服务,提升保健水平和质量,不断满足保健对象的健康需求。