履职报告/延安市安全生产监督管理局局长 薛宏伟
时间:2018年05月17日 信息来源:本站原创 作者:佚名

履职报告

2017年11月 日在市五届人大常委会第六次会议上
延安市安全生产监督管理局局长  薛宏伟

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
      自2014年12月被市人大常委会任命为市安全生产监督管理局局长以来,在市委、市人大常委会、市政府的坚强领导下,我始终牢记使命、勤政务实,坚持依法行政、依法履职,自觉接受市人大常委会的监督,较好地履行了供职承诺和岗位职责,全市安全生产形势总体稳定、持续向好。按照会议安排,现将任职以来履职情况报告如下,请予审议。
      一、坚持学习、不忘初心,深化认识提素质
      我本人高度重视理论和业务学习,坚持把加强学习作为立德强能、固本培元的根本举措,带头争做学习型干部,努力打造学习型干部队伍,着力提高综合素质和业务水平。
      (一)坚持政治学习不放松。作为一名党员领导干部,我本人深知“学习是工作的动力源泉”、“学无止境”的道理,坚持把学习作为提升自身综合素质、提高履职能力和推进安全监管工作上台阶的有力抓手。始终“以更高的标准、更严的纪律”要求自己,始终不渝地坚持学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,提高运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法分析问题、解决问题的能力。全面系统的学习了党章、党规和习近平总书记系列讲话,以及党的决策部署,带头落实“书记讲党课”制度,努力提高思想政治素质和领导综合能力,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。
      (二)坚持理论学习不放松。我本人始终坚持把理论学习放在首要位置,用理论武装头脑,学以致用,树立理论联系实际的学风。按照领导干部先学一步,多学一点、学深一点的要求,聚焦党风廉政和党建工作主责,安全监管执法主业,原原本本学习中国特色社会主义理论、安全发展理论和《廉政建设准则》、《党内监督条例》,通过学习获得新知识、形成新观念、认识新事物、解决新问题、进行新创造、实现新发展,力求做到学懂会用,在真学中提升素质,在实战中提升能力,真正把理论学习成果转化为谋划安全生产领域追赶超越和安全生产监管执法的工作思路、有力措施。
      (三)坚持业务学习不放松。到安监部门任职以后,我本人的身份发生了很大的变化,而且是安全生产战线上的一名新兵,急需要学习安全生产和监管执法业务知识。先后认认真真学习了习近平总书记关于安全生产一系列重要指示批示精神,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”规定,反复研读了新《安全生产法》、《职业病防治法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》等法律法规和文件,提高了坚守安全生产“红线”、履行安全监管执法职责能力。
      二、主动担当,恪尽职守,真抓实干履职责
      安全生产人命关天,事关百姓安危、发展大局,任务艰巨、责任重大。
      (一)认真履行法定职责。任职以来,我本人始终保持紧迫感、责任感和使命感,不断深化对生产安全事故规律的认识和把握,不断创新思路、创新方法,把预防安全事故、坚持标本兼治作为主攻方向,把依法规范安全生产秩序、强化目标考核奖惩作为重要手段,把加强教育培训、提高全民安全素质作为固本之策,用更理性、更管用的办法和手段,不断提升安全生产工作的质量和水平,为全市经济快速发展、社会和谐稳定提供了坚实牢固的安全保障。一是先后主持起草了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》、《生产安全事故报告和调查处理暂行办法》、《重大安全生产事故隐患挂牌督办办法》和《县级政府安全生产工作考核办法》、《贯彻落实市委“三项机制”,强化安全生产责任追究实施办法(试行)》等规范性、长效性文件。全市党政同责、一岗双责,一把手负总责、一票否决“三个一”机制和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”得到有效落实,形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。二是提出了创新思维抓安全、细化责任抓安全、赏罚分明抓安全、源头把关抓安全、科技支撑抓安全、深化培训抓安全的“六抓”工作思路。推行了安全生产“月排名季讲评”目标责任考核制度,创新推出了“四季安全生产工作法”,有力地促进了党政属地管理和行业安全监管责任的落实。三是加强了安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制建设,努力把风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生,为防范和遏制重特大事故构建两道“防火墙”。四是组织了持续不间断的安全生产隐患排查治理活动和重点行业、事故多发领域的安全生产专项整治,开展了企业安全生产主体责任“落实年”和“执法年”活动,从源头上预防生产安全事故的发生。五是大力加强安全监管执法队伍建设,先后组建了市安全生产应急救援指挥中心、市安全生产执法监察支队、市安全生产举报中心,充实了人员力量和装备。六是开发了“圣地安监”安全生产宣传教育手机APP,改版了市安监局网站,创建了“延安安监”微信公众平台,通过采取互联网+安全宣教等智能化方式,大力推进安全生产宣传教育工作。通过努力工作,全市安全事故总量逐年减少,伤亡人员逐年递减,我市连续两年被省政府评为全省安全生产工作先进市。今年1-10月份,全市安全事故总量、死亡人数、受伤人员和直接经济损失同比分别下降了46.73% 47.27%22.76%和38.17%,安全生产工作排名位列全省前三位。市安监局首次被省安监局党组推荐为全国安全监管监察工作先进集体,为全省唯一的一个市级安监局。并荣获2017年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动先进单位,首次得到国务院安委办的通报嘉奖。
      (二)严格坚持依法行政。我本人坚持把依法行政作为一项全局性、根本性和基础性工作。一是先后主持起草了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》、安全生产年度执法计划,编制了《安全生产监管执法权力清单》、《市级有关部门单位安全生产责任清单》、《企业安全生产主体责任清单》和《重点行业领域安全生产负面清单》,积极推进安全监管执法机构、职能、权限、程序、责任法定化。二是坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格落实“两法衔接”和“黑名单”惩戒等制度,综合运用行政执法、刑事司法、党纪政纪等手段打非治违,从严从重惩处各类非法违法行为。三是坚持规范执法,认真落实“双随机一公开”和“四不两直”制度,建立了执法公示、执法过程记录、执法决定法制审核、执法结果定期上报汇总等制度,积极推行执法处罚结果向社会公开制度,努力实现执法监察法治化、制度化、规范化。四是按照安全生产事故调查处理“四不放过”原则,依法严肃生产安全事故的调查处理和责任追究,严格执行典型事故“一案双查”制度,认定责任、落地查人,达到查处一案,教育一方的效果。
      (三)自觉接受大人监督。任职以来,我本人牢固树立人大意识,自觉接受市人大及其常委会的监督,依法忠实履行工作职责。一是不断强化法律意识和人大意识,认真贯彻宪法和各项法律法规,坚决执行人大各项决议和决定,虚心听取意见和建议,自觉接受人大的监督。二是始终把办理人大代表建议作为密切联系人民群众的重要举措,列入年度重要工作进行安排部署,做到有布置、有督促、有检查、有落实,确保事事有着落、件件有回音。三是加强同市人大财经委的联系,及时报告工作情况,并且积极配合人大的调研、视察等工作。四是健全建议提案办理工作局长负责制,由局主要领导亲自抓,分管领导具体抓,局政秘科负责督办,限时办结人大代表提出的问题和建议。
      三、凝心聚力,行知合一,以身作则带队伍
      我本人始终高度重视自身及全局干部职工的作风建设,始终坚持“对上当好参谋,对下搞好服务,对外搞好协调,对内搞好自身建设”的工作理念,坚持以优良作风凝聚安全监管队伍的团结力、战斗力。
      (一)坚持民主集中原则。实施了民主决策、科学决策、依法决策,建立了确定议题、准备材料、提前通知、会前酝酿、充分讨论、逐项表决、作出决策“七步工作法”,进一步规范了党组议事决策的原则、范围、程序,形成靠制度监督、按制度办事、用制度管人的决策程序,增强了决策的民主性、科学性和透明性。我本人严格按照党组决策制度,当“班长”不当“家长”,在决策“三重一大”事项,选人用人时,不先入为主,不搞“一言堂”,充分发挥党组一班人的集体智慧,并遵守“一把手”末位表态制,变“独唱”为“合唱”。
      (二)树立团结协作意识。长期以来,我本人一直认为团结是力量、团结出政绩、团结出干部。在具体工作中,积极引导班子成员树立团结协作意识,注重与班子成员和其他干部谈心交流,定期开展思想讨论,认真开展批评与自我批评,努力做到“三不、三同”,即:补台不拆台、服从不盲从、对事不对人。思想上同心、目标上同样、行动上同步。使班子成员之间相互信任、相互理解、相互尊重、相互支持,全局上下像爱护自己的眼睛一样维护团结,像一家人一样和睦相处,形成整个班子步调一致,全局“一盘棋”,工作“一股绳”,各尽其职、各显其能,增强了工作的整体合力。
      (三)坚持正确用人导向。我本人坚持把正确用人作为调动干部工作积极性的重要措施,让想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有地位,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。在推荐上报副县级后备干部时注重工作认真、业绩突出、群众公认。在提拔科级干部时,全程坚持民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示等制度。形成了重品行、重本事、重实绩,有“为”才有“位”的良好用人风气,激发了干部把心思集中在“想干事”上,把胆识体现在“敢干事”上,把能力展现在“会干事”上,把目标落实在“干成事”上,为安全监管执法工作注入了强大活力。
      (四)加强党风廉政建设。公生明,廉生威。作为安监局“一把手”,我本人牢固树立“一岗双责”意识,认真履行党风廉政建设“第一责任人”的职责,始终把党风廉政建设摆在履职的首位,坚持把党风廉政建设与业务中心工作同部署、同推进。同时,不断加强自身廉政建设,一直将廉洁、勤奋、正直作为工作和生活准则,始终保持清醒头脑,经常提醒自己洁身自好,珍惜自己的人格、声誉和政治生命。在思想上,坚决构筑反腐倡廉、拒腐防变的防线,牢固树立廉洁从政、服务群众的思想。在工作中,本着对党无限忠诚和对人民高度负责的态度,始终把人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,自觉用好权、服好务,以实际行动维护党在人民群众中的形象。在生活上,始终保持严谨作风,严格遵守党风廉政建设各项规定,不拿原则作交易,不用职权谋私利。通过努力工作,2015年、2016年市安监局连续两年在政风行风测评中进入优秀行列。
      四、存在的不足及今后努力方向
      我市是一个资源性城市,也全省的石油化工大市,煤矿、石油化工等高危企业分布密集,重大危险源点多面广。石油天然气长输管线和原油生产内输管网点多线长,纵横交错,长久运行,陈旧老化。辖区高危企业规模大小不一,管理水平参差不齐,诱发生产安全事故的因素较多,一旦安全管控出现问题,造成的后果不堪设想。任职以来,我本人虽然做了大量的工作,并取得了一定成绩,兑现了自己的任职承诺,但与上级的要求、群众的期盼相比,还有不小的差距。就安全生产工作而言,还存在以下三个方面的问题和薄弱环节。一是全市安全形势依然严峻。一些企业安全生产主体责任落实不到位,安全管理不严格,规章制度不健全,安全检查不细致,隐患整改不到位,导致生产安全事故时有发生。二是安全生产基础仍然薄弱。一些非国有小微企业安全投入不足,安全管理水平不高,违章指挥、违规生产和违犯劳动纪律“三违”现象大量存在,“潜伏”了大量的事故隐患。三是安全监管执法能力不强。全市安全监管执法力量和装备配置不足,特别是专业监管执法人员和装备严重不足,安全生产信息化建设相对滞后,科学监管的水平不高。
      就我本人而言,在履行职责过程中还存在以下三个方面的问题和不足。一是学习能力需要进一步提升。由于平时忙于具体事务,缺乏系统的学习,特别是对监管执法工作出现的新情况、新问题缺乏理论研究。二是工作作风需要进一步改善。深入基层调研、指导工作不够,平时对面上的工作关注多,对点上的工作关注少,对基层的一些情况掌握不够。三是履职水平需要进一步提高。在安全监管决策部署中,创造性不够,对安全生产法律法规的理解掌握和运用水平还有待于进一步提高。
      今后,我将不断加强自身建设,进一步提升自己履职能力,以扎实的作风、务实的措施,继续抓好中省市各项政策措施和市人大及其常委会各项决议决定的贯彻执行,切实推进安全生产领域改革发展,深入开展安全生产双重预防机制建设,进一步加大安全监管执法力度,有效预防生产安全事故的发生,为全市奋力追赶超越创造一个安全的环境。
      (一)坚持学习不放松,进一步提升自身综合素质。深入学习党的理论知识和各项路线、方针、政策,特别是要认真学习党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质,用理论武装头脑、指导实践,补足精神之钙,坚定理想信念,做到心明眼亮,以理论上的清醒保证政治上的坚定;加强法律法规学习,提高安全监管执法能力,自觉做尊法、学法、守法、用法的模范,坚决杜绝以权谋私、知法犯法、徇私枉法;加强安全生产专业知识学习,增强专业化本领,使每位安全监管执法干部都成为行家里手,不断提高分析问题、解决问题的能力,真正能够谋实事、出实招、求实效,全面提高安全监管执法队伍专业化水平。同时,坚持在工作中勤于学习,在学习中增长才干,干中学、学中干,学以致用、学用相长,不断在实践中提升自身理论素养、思想境界和工作水平,努力提高应对处置突发事故和驾驭复杂事物的能力。
      (二)依法履职不懈怠,进一步提高监管执法能力。安全生产具有长期性、复杂性、突发性、反复性等特点,是一项常抓常新的工作,只有起点,没有终点。以党的十九大和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神为指导,紧紧围绕市委、市政府的决策部署,进一步强化安全发展“红线意识”和安全生产“底线思维”,牢固树立“安全生产没有淡季、隐患就是事故”的理念,坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理,按照主体责任与监管责任同步到位、管理能力与技术防范同步加强、重点领域与面上工作同步推进的思路,突出加强组织领导这个根本、主体责任落实这个前提、监管方式创新这个源泉、隐患排查治理这个抓手、专项治理整顿这个主线、宣传教育培训这个关键,使全市安全生产工作在责任体系建设上有突破、在监管方法创新上有探索、在隐患排查治理上有推进、在铁拳执法监察上有成效、在严把准入关口上有举措、在安全素质培养上有提高,牢牢坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线,不断提高防范遏制各类生产安全事故的能力,大力提升全市安全生产的整体水平,确保安全生产形势的持续稳定好转。
      (三)严以律己不动摇,进一步强化党风廉政建设。牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论成果武装党员干部头脑;严格履行全面从严治党主体责任,持之以恒正风肃纪,强化监督执纪问责,坚决惩处腐败问题,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制;狠抓领导班子和队伍建设,贯彻执行党的民主集中制原则,坚持正确选人用人导向,大力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。我本人时刻要以中共党员标准严格要求自己,带头履行党风廉政建设主体责任,严格遵守中央八项规定和廉洁自律各项规定,发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神,正确履行党和人民赋予的权力,坚持依法行政,自觉接受组织和群众的监督,做到干干净净做事、清清白白做人,时刻保持党员干部的廉政本色,树立清正廉洁的良好形象。
      谢谢大家!