2018年【第五期】
时间:2018年05月21日 信息来源:本站原创 作者:佚名

延安市人民政府关于市政公用设施建设情况的报告
2018年4月17日在市五届人大常委会第九次会议上
延安市城市管理局局长    呼世慧

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
      受市政府委托,我就延安市市政公用设施建设情况报告如下:
      城市市政公用设施建设与管理,事关城市的正常运转和广大市民群众的安居乐业,市民关心、领导关注。近年来,我市结合实际,按照“安全有序、保障有力、管理规范、服务精细”的总体工作思路,狠抓城市建设与管理,取得了一些成绩、积累了一些经验。
      一、城市市政公用设施现状
      (一)供水。目前城区供水生产能力8.5万吨/日,供水管网西至枣园裴庄、西南至张坪、南至南二十里铺、北至河庄坪、东至高新区(姚店镇),管网覆盖面积38平方公里,自来水普及率88%。2017年全年供水量2591万吨,用水量年均递增150万吨左右。
      (二)市政集中供热。目前已形成东关热电联产供热区和南区、红化、红化三期、市场沟、虎头园、杨家岭6个区域锅炉房集中供热,2017供热总面积540万平方米,供热普及率达到85%(含天然气供热面积)。
      (三)污水处理。市污水处理厂2003年建成投运,设计处理能力5万吨/日,目前处理能力达到7万吨/日,处理工艺为奥伯尔氧化沟工艺,2013年完成提标改造后出厂水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)一级A标准。已建成污水主管网150余公里,管网覆盖面积38平方公里,管网北至河庄坪、西至裴庄、南至南二十铺、西南至张坪、东至姚店污水厂,市区污水处理率达到95%以上。中水回用项目2017年10月份完工,已具备供水生产条件。
      (四)液化气。市区液化气供应1982年开始,主要设备有100m3卧式储罐9台,20m3残液罐2台,液化气钢瓶10多万只,储存能力378吨,年供应能力7000余吨(5万户左右),实际年销售液化气6000吨左右,服务范围包括市区及周边乡镇。
      (五)市政养护。主要负责市区内道路、人行道路灯、景观灯、广场、桥梁、排水、护栏、隧道等市政基础设施的养护管理工作。管辖范围:东至延安机场,东南至方塔新区,南至金地葵花汽车城路口,西南至万花乡崖底村粮校门前,西至红化三期,西北至莫家湾,北至杨家湾桥。目前城市市政养护管养总面积264.96万平方米,其中:城市道路82条,巷道166条,广场8个,道路桥梁35座,人行天桥6座,候车厅230个,公交港湾20座;公交站牌241个,公共照明设施30681盏(路灯18681盏,景观灯12000盏)。主次干道路灯设施完好率分别达到100%,路灯亮灯率达99%以上。
      (六)园林绿化。主要负责山体以下城市规划区范围内行道树、花坛、游园等公共绿地的建设、养护、管理及专用绿地的监督指导。管辖范围东至川口,西北至裴庄、北至河庄坪,南至二十里铺,西南至张坪村。目前市区建成区绿化总面积达到1416.08公顷,公园绿地面积360.18公顷,绿化覆盖率41.37%,绿地率38.48%,人均公园绿地面积10.36平方米(建成区面积按36.8平方公里,人口按34.78万计算)。通过近年来的不懈努力,2017年10月,被住建部命名为国家园林城市。
      (七)垃圾处理。延安市垃圾处理场于2012年10月建成投运,设计库容497万立方米,使用年限20年,日处理400余吨,处理方式采用卫生填埋,实行单元、分层作业,每天一单元,每日一覆盖,有效避免了垃圾大面积裸露对周边环境的污染,进场垃圾处置率达到100%。渗沥液处置采用较先进的碟管式反渗透处理工艺,日均处理50吨。
      (八)数字城管。延安市城市管理监督指挥中心成立于2012年,按照“第一时间发现问题、第一时间派遣问题、第一时间解决问题”的工作要求,成立至今累计受理城市管理案件707689件,其中:监督员上报685225件、媒体反映2620件、12319公众举报19834件,其他方面上报10件,结案率达到94.65%。
      二、主要工作完成情况
      (一)重规划,抓长远。尊重自然和城镇发展规律,统筹城镇生态要素和社会要素,坚持先规划、后建设,规划是前提,是纲要。在城市建设中,我们始终以科学规划为引领,坚持从延安城市总体规划、延安市“城市双修”工作实施方案和城市建设管理的实际出发,先后修编完成了城市供水与节水、污水处理与中水利用、城市排水、燃气、供热、照明、园林绿化等7个行业专项规划,制定了《我市十三五市政公用设施项目建设规划》,正在编制《延安市无障碍设施建设与改造规划》,这些专项规划的编制,为城市持续健康发展奠定了坚实基础。
      今年,进一步优化了城区供热规划布局。根据延安市经济社会发展“十三五”规划、新的城市总体规划,提出中心城区“以大唐热电联产供热为主,区域锅炉调峰补充,清洁能源综合利用”的供热规划思路,合理布局城市热源,科学划分供热区域,中心城区规划形成两个主热源、一个调峰应急热源和四个独立供热分区,对于集中供热覆盖不到的山体、沟道、城乡结合部等区域,积极推广天燃气、电等清洁能源供热,从而不断提升集中供热能力,提高集中供热普及率,促进城市供热事业持续健康发展。同时,规划了城区供水管网建设布局。按照东川水厂项目建设进度,综合考虑城市供水设施分布、供水需求、供水安全、运行成本等因素,将城区供水范围划分为东川水厂供水区域和北关水厂供水区域,合理规划供水管网建设项目和时序安排,形成互联互通、分区调节、应急调配的管网体系,进一步提高了城区供水安全性和可靠性。
      (二)抓项目,促建设。城市要发展,投入是关键。近年来,市委、市政府高度重视城市市政公用基础设施项目建设。近3年(2015—2017年)来先后实施了49个市政公用项目,总投资达34亿元。在市政工程项目建设上,提出了“科学调度、合理组织、安全第一、质量优先、廉洁高效、快速推进”的总体要求,确保了项目建设进度快、工期短、质量优。
      2017年,市政府将市政公用15个项目列入全市项目计划盘子。目前的项目进展情况,一是已完工项目8个(续建4个,新建4个,包括“人民幸福十件实事”的巷道改造项目。)①延河综合治理西沟至小砭沟桥段污水管网加固工程(续建,总投资3869万元,已全部完成),②延河综合治理城区段河道排水口改造工程(续建,总投资7215万元,已全部完成);③城区20条巷道改造工程(新建,总投资3422万元,已全部完成),④柳树巷(新机场)供水加压站工程(新建,总投资769万元,已完成),⑤市区道路面层改造工程(新建,总投资1000万元,已完成),⑥延安热电厂2017年度供热设备检修(完成投资420万元)。⑦城区段延河两岸城市夜间文化旅游提升工程(续建,总投资37564万元,已完成);⑧南区集中供热(1#、2#锅炉)脱硝改造工程(续建,总投资3500万元,已完成);二是完成年度投资计划项目4个(续建3个,新建1个),①姚店污水厂项目(续建,厂区建设完成62%工程量,管网工程已完成99%工程量,完成年度计划投资14741万元,计划2018年6月份投用);②餐厨垃圾处理工程(该项目于2016年12月由市食药局移交市城管局)(续建,已完成年度计划5044万元,正在全力加快建设);③延大植物园建设(新建,总投资6541万元,已完成一期建设内容,完成年度计划投资2860万元);④延河综合治理城区段雨污分流污水管网工程(续建,已完成年度计划投资3915万元)。三是在建项目3个,分别为:①延安市城区综合管廊建设工程(续建,年度计划投资2.53亿元,2017年度完成投资12720万元。②中心城区10个停车楼建设工程(该项目于2017年5月份由市规划局移交市城管局)(新建,项目总投资8.5亿元,2017年已完成投资3.7亿元)。③垃圾焚烧发电项目(续建,年度计划投资8000万元,完成投资2370万元)。
      (三)精管理,提水平。城市“三分建、七分管”,建设重要、管理更重要。一是树立把城市打造成“一个大景区”的理念,从市容管理、公用事业服务、项目建设等环节入手,创新管理机制,规范管理标准,先后制定完善精细化管理标准313条,推动了城市管理由粗放型向精细化转变。二是在建立健全长效机制和提高管养标准上下功夫。建立了市政设施损坏应急维修机制和严格的道路、绿地开挖、占用审批制度。三是强化市政设施养护。截至2017年12月底,累计维修市区人行道地砖7372平方米,修补车行道坑槽9000平方米,更换了延烟路、杨家岭旧址、南滨路等路段路灯58盏,市区主次干道路灯设施完好率分别达到100%,路灯亮灯率达99%以上。四是加强城区园林绿化建设。完成春秋季补植工作,共补植各类乔、灌木87.5万余株;对重点绿化带进行了草坪铺设,共铺设5.9万平方米;五是数字化城市管理有序推进。2017年,共受理城市管理案件238697件,其中监督员上报235952件,热线电话2464件,媒体反映281件。已立案224057件,已结案192448件,结案率为 85.89%,为及时发现、快速处置各类城市管理问题和“2+1”三城联创工作提供了强大的信息支撑和保证。六是抓创建,促提升。2015年,市委、市政府提出了“2+1”三城联创,先后成功创建国家园林城市、省级节水城市,全面提升了城市品位和城市竞争力。
      (四)强教育,提素质。城市建设管理与广大市民群众生活息息相关。对此,市政府做了以下几方面工作。一是强化《延安市城市市容市貌管理条例》的宣传,努力做到家喻户晓、人人皆知。我们将《延安市城市市容市貌管理条例》的宣传作为近期法治宣传工作的重中之重,充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体,采取多种形式向全社会宣传《延安市城市市容市貌管理条例》等城市管理方面的法律法规,提高市民参与管理城市的意识。二是举办专题培训班。结合城市执法体制改革,我们组织188名科级以上执法人员参加了住建部和住建厅的执法培训,科级以下835名执法人员分四期进行了轮训,收到很好的效果。三是按照市政府安排,2017年12月对各县区的城市管理执法体制改革进展情况和《延安市城市市容市貌管理条例》的学习、宣传、贯彻情况进行专项督查,确保各县区改革工作扎实有序推进,《条例》落实深入人心。四是开展技能培训。在不同行业、企业,通过举办知识竞赛、劳动技能大比武等活动,提高了一线职工的综合素养和劳动技能。
      三、存在的主要问题
     (一)城市市政公用基础设施建设相对滞后,服务功能不够完善,与城市快速发展和市民群众生产生活需求不相适应。一方面延安市区受地理地形和历史形成的城市框架限制,导致市政公用基础设施建设空间不足、成本大,设施维护难度大、使用寿命短。另一方面水源、热源建设滞后,供需矛盾比较突出;城区市政老旧管网管径小、覆盖范围小,管输能力有限,承载服务能力不强;管网老化严重,老旧管网占比大,失修失养问题突出,亟待改造提升。
     (二)市政公用设施建设投融资渠道较为单一,与高标准建设和投入的要求不相适应。市政公用基础设施建设和管理的资金投入主要依靠地方财政,尽管近年来国家出台了一系列投融资政策,如政府性基金、贴息贷款、PPP项目等,但因市政公用项目属于公益性基础设施项目,项目投资大、经济效益低、回报周期长,社会资本投资积极性不高。
     (三)城市治理能力和服务水平不高,与市民群众的期盼还有差距。目前,城市日常管理和服务标准不高、不细、不精、不实等现象程度不同的仍然存在,管理理念落后,城市环境状况、服务水平与广大市民群众的要求尚有差距。
     (四)城市环境建设和提升和人民群众对美好生活环境的需要不相适应。近两年来,通过创建国家园林城市、国家森林城市、卫生城市、文明城市以及省级节水城市、环保模范城市创建工作,城市基础设施水平、环境状况、文明程度等得到显著提升,但和广大市民群众对美好生活环境的需求仍有距离,对标量差,任重道远。
      四、下一步工作打算
     (一)以创建工作为抓手,以项目建设为支撑,全面提升城市竞争力
      2018年,我们将启动国家生态园林城市、节水型城市等创建工作。
      1.高标准、高起点启动国家生态园林城市创建工作。一是对照创建标准,弥补短板,分年度实施。二是要打造城市主要出入口景观带,守得住“青山绿水”、留得住“乡愁”。三是加快植物园建设。四是改造提升老旧公园的水平和标准。
      2.全面启动国家节水型城市创建工作。计划创建省级节水型示范小区、单位20—30个;安装沟槽式节水排水装置、节水宝3000余套等工作。
      3.加快提升市区城管监督指挥信息平台,实现城市精细化、智慧化管理水平。按照“适度超前”原则,提升现有信息平台,完善功能、整合资源,搭建市、区共享的城管监督指挥信息平台(功能包括:停车管理、违建管理、批后监管等)。
      4.集中开展市容环境专项整治(乱停乱放、乱摆摊点、广告牌匾、各类架空管线的清理整治工作)。
      5.有序改造市区车行道、人行道。按照行业规范标准、道路设计年限及实际使用情况,有计划分年度分批次实施市区车行道、人行道改造。
      (二)以问题为导向,系统谋划和提升城市供应保障能力,完善城市服务功能
      1.遵照供热规划,着力解决老城区供热问题。发挥规划龙头引领作用,系统谋划供热工作。一是关停延安热电厂供热发电机组,建设应急调峰热源。二是加快建设南区孔家沟热源厂3#、4#锅炉及配套管网。三是认真落实“铁腕治霾”工作任务,关停虎头园、红化一期、红化三期、市场沟、杨家岭等5个脱硫脱硝除尘设施不健全的区域燃煤锅炉房,从源头上减少污染源。四是积极推进与大唐延安热电厂组建合资公司。
      2.逐步实施市区老旧供水管网改造。东川水厂投用后,在保证城区安全稳定供水的前提下,有计划实施老旧供水管网改造,提升管网服务能力。
      3.积极推进“四八”烈士陵园周边环境综合整治工程(四八广场),提升区域环境质量。
      4.充分论证川口垃圾填埋场提标改造,加快实施姚店污水处理厂配套收集管网工程,提高城区污水垃圾设施水平。
      (三)认真践行新发展理念,坚持以改革促发展,不断提升城市管理水平
      一是继续深化和完善城管执法体制改革。二是积极探索市场化运行机制,如合同能源管理、垃圾分类等。三是积极推进海绵城市建设。
      主任、各位副主任、秘书长、各位委员:广大市民的期盼和向往是我们的奋斗目标。我们将认真贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委的坚强领导下,在市人大的监督下,切实树立以人民为中心的发展思想,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,牢牢抓住城市市政公用设施这个关键,科学规划,精心实施,着力治理“城市病”,补齐城市短板,完善城市功能,不断提升城市品位,不折不扣落实市人大的各项决议、决定、攻坚克难,务实奋进,为人民管理好城市,为把延安打造的更干净,更安全,更有序,更富有活力,做出我们新的更大的贡献。

 

 延安市人大常委会关于市人民政府市政公用设施建设与管理情况报告的审议意见

      市五届人大常委会第九次会议听取并审议了《延安市人民政府关于全市市政公用设施建设与管理情况的报告》。根据市人大常委会组成人员审议发言和相关调研报告,提出如下审议意见:
      会议认为,市政公用设施是城市化的载体和基础。近年来,我市以开展“2+1”三城联创活动为契机,坚持“安全有序、保障有力、管理规范、服务精细”的工作思路,着力补齐城市短板,不断完善城市功能,全面推进市政公用设施建设与管理工作,城市管理能力和服务水平明显提升。
      会议指出,我市市政公用设施建设与管理还存在一些问
      题和短板:
      一是市政建设规划与城市总体规划衔接不够。城市总体规划没有覆盖新设的安塞区,延安老城区、新区、高新区、南泥湾景区和安塞区市政建设专项规划与城市总体规划衔接不够紧密。市政建设规划不能满足市民的生活需求和城市发展的需要。
      二是市政公用设施服务功能不完善。一是城市供水、供热、供气、污水处理等市政公用设施陈旧、历史欠帐多,城区市政管网覆盖范围小,管输能力有限,管道老化严重,服务承载能力不强。二是山体沟道、城乡结合部市政公用设施覆盖不到位,排污、保洁等问题突出。三是城区停车场、公厕、农贸市场、殡葬场所等规划建设滞后,老城区一些地下停车场、人防工程改变设施用途,市民出行难、停车难、入厕难、买菜难等问题依然存在。四是绿地系统结构不完整,绿色空间不连续,公园绿地数量不足,公园绿地服务半径覆盖不足,绿地广场品质不高,个别公园和广场改变性质,挪作他用。
      三是市政公用设施建设资金缺口较大。市政公用设施建设项目社会资本参与度不高,融资难度大,渠道不畅。市政公用设施项目多渠道融资的理念还未形成,建设资金主要靠财政投入,资金来源比较单一。市县可支配财力有限,收支矛盾突出,难以持续增加市政公用设施建设项目投入。
      四是市政公用设施建设统筹协调管理水平不高。市政公用设施建设涉及交通、电力、供水、供热、燃气、通信等众多单位,建设标准不一,在拆建改造、管线布设、道路占挖等方面建设单位各行其是,市民群众对反复开挖意见大。我市还未建立起统一规划、统一监管、统筹协调的长效工作机制,城管部门统筹协调难度大,监管职能不能完全履行。
      五是城市管理队伍和市民整体素质有待进一步提高。城市管理队伍整体素质参差不齐,执法能力和管理水平与城市发展形势还有不小差距。城市管理执法活动遇到阻扰、谩骂和殴打现象时有发生,城市管理执法环境较差。市民的社会公德意识和文明素质不高,损坏公用设施、随意制造脏乱现象比较普遍。
      立足市情,顺应民意,切实加强市政公用设施规划、建设和管理,对于延安城市建设和发展具有重大意义。为此,建议:
      一、充分发挥城市规划的引领作用。着眼我市经济社会长远发展目标,统筹考虑提升老城区城市功能和加快新区、高新区、南泥湾景区建设及推进延塞一体化的实际需求,着手研究新一版延安城市总体规划修编工作,尽快修编市政公共服务专项规划,科学划定城市黄线、绿线、蓝线和紫线,缩短审批周期,制定规划实施时间表和路线图,真正发挥规划对经济社会和城市建设的引领作用。充分发挥规划部门职能作用,对已编制的城市供水与节水、城市排水与内涝、污水处理与中水利用、燃气、供热、照明、园林绿化等市政公用设施行业专项规划(草案)加快进行审查指导,确保符合城市总体规划要求;尽快出台延安“城市双修”总体规划,抓紧启动城市防灾、环卫、通信、供电等市政公用设施专项规划修编工作。切实加强《中华人民共和国城乡规划法》贯彻实施,城市建设及市政公用设施建设都要严格按照城市规划实施,坚决查处各类乱修乱建行为,确保城市规划的刚性约束。
      二、继续加快市政公用设施建设进程。抢抓国家实施“城市双修”工程机遇,按照延安城市总体规划和“城市双修”总体规划要求,坚持“疏密、拆旧、补缺、建新、提质”相结合,加快市政公用设施建设,补齐市政公用设施短板,完善城市服务功能。坚持优先发展公共交通,完善城市路网,尽快打通城市环线和“断头路”,下大决心解决城市交通拥堵问题。加快完善城市供水、污水、供电、燃气、通信管网,提高承载能力,保障群众生产生活需求。加快推进棚户区改造,搬迁山体、沟道居民,改善城市生态环境和居民群众生活环境。合理规划布局停车场、公厕、公园、市场、广场、绿地、殡葬场所等公用设施,特别要在人口密集的杜甫川区域规划公园广场,加快建设进度,提高市政服务能力和城市品位,提升居民生活的幸福感。在老城区适宜地段设置临时便民市场,切实解决居民群众生活难题。坚持实事求是原则,统筹利用市、区公共资源,合理划分公共区域免费停车位,纠正以管理停车位为名谋取私利、损害公共利益的行为,下茬解决车辆乱停乱放的问题。按照公共服务分级负担原则,明确划分市、区分级建设管理区域,杜绝建设管理“盲区”现象。
      三、多渠道筹措市政公用设施建设资金。紧紧抓住国家实施和将要实施的“西部大开发新指导意见”、“支持革命老区改革发展”、“新的三年棚改攻坚计划”、“城市双修”等政策机遇,认真研究、吃透、用活政策精神,谋划一批符合国家资金投向的市政公用设施建设项目。建立多元化投融资模式,将市政公用设施项目按经营性、准经营性和非经营性的属性划分,确定项目的投资主体、运作模式、资金及权益归属,应由政府投资的项目政府负责,可由社会投资的项目,坚持“谁投资、谁收益”的原则,鼓励和引导民间资本有序进入,实现市政公用设施项目建设主体多元化、资金来源多渠道化和投资经营方式多样化。同时,可以学习借鉴北京、南京等城市的做法,推出由公民或法人认领城市公园绿地、树木的办法。
      四、切实提高城市管理科学化水平。一是深入贯彻实施《延安市市容市貌管理条例》,落实城市市容管理、环境卫生管理、户外广告牌匾管理、园林绿化管理等方面的管理措施,不断提高依法依规管理城市水平。二是坚持问题导向,坚决查处和纠正人防工程、地下停车场及公园广场擅自改变设施用途、损坏公共利益的行为。三是成立由城管部门牵头,交通、水务、电力、通信等相关部门参与的市政公用设施建设协调机构,统筹规划、统筹安排市政公用设施建设项目,避免重复开挖、重复建设,使项目建设按照时间节点有序进行,进一步提高建设和管理效能。四是加快推进智慧城市建设,充分发挥数字城管优势,统筹协调、统一调度,大力推进城市管理的科学化、集约化、网格化和精细化,努力做到城市问题主动发现、信息处理快捷准确、案件处置及时高效。
      五、进一步增强全社会整体文明素质。围绕“2+1”三城联创总体目标,深入开展全国文明城市创建活动,结合“书香机关”、“文明单位”建设,推进群众性系列文明创建,组织全体干部群众积极参与城市管理,自觉维护城市形象,形成“人民城市人民管”的良好工作局面。