延安市人大常委会办公室关于公开征求《延安市退耕还林成果保护条例(草案)》意见的公告
时间:2018年05月10日 信息来源:本站原创 作者:佚名

       《延安市退耕还林成果保护条例(草案)》已经延安市五届人大常委会第九次会议初审。现将法规草案公布,面向社会各界公开征求意见,希望各级机关、团体、企事业单位、新闻单位和广大群众予以重视和关心,积极参与。如有修改意见,请于2018年6月10日前登陆延安市人大网站(www.yasrd.gov.cn)提出意见,也可将意见寄送至延安新区为民服务中心市人大常委会法制工作委员会办公室(邮编716000),或者发送至电子邮箱:yardfgw@126.com。 


延安市人大常委会办公室

2018年5月10日



延安市退耕还林成果保护条例

(草 案)


目   录

第一章 总则

第二章 退耕还林成果管护

第三章 保障机制

第四章 监督考核

第五章 法律责任

第六章 附则


第一章  总 则


       第一条  为了保护退耕还林成果,推进生态环境建设,根据《中华人民共和国森林法》《退耕还林条例》《陕西省封山禁牧条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

       第二条  本市行政区域内退耕还林成果保护适用本条例。

       第三条  退耕还林成果保护坚持生态优先、绿色发展、统筹协调、系统治理、损害担责的原则。

       第四条  退耕还林成果保护应当与产业发展、封山禁牧、农田建设和保护、舍饲养殖、生态移民、农民技能培训等措施相结合。

       第五条 市、县(区)级林业主管部门主管本行政区域内的退耕还林成果保护工作。

市、县(区)级发改、财政、国土、农业、水务、环保、扶贫、畜牧等部门在本级人民政府的领导下,按照各自职责做好退耕还林成果保护工作。

乡级人民政府设林业工作站或专(兼)职林业工作人员,在县级林业主管部门和乡级人民政府的领导下,负责本行政区域内退耕还林成果保护工作。

村民委员会应当积极参与并协助做好退耕还林成果保护的相关工作。

       第六条  根据退耕还林成果保护工作的需要,县级林业主管部门可以将其行政执法权委托给乡级人民政府,由乡级人民政府具体负责实施。

       第七条  市、县(区)、乡级人民政府应当开展形式多样的退耕还林成果保护宣传教育工作,提高全社会的生态环境保护意识。


第二章  退耕还林成果管护


       第八条  退耕还林成果保护以村为单位,每个村根据工作需要配备一名或若干名专(兼)职管护人员,负责本村退耕还林管护工作。

管护人员由乡级人民政府聘用、考核。薪酬纳入县级财政预算。

管护人员应当不定期巡查,发现破坏退耕还林成果的行为应当及时制止,并报告乡级人民政府。

       第九条  市、县(区)级林业主管部门应当指导退耕还林地承包者开展森林抚育管理工作。

       第十条  市、县(区)级林业主管部门应当确定退耕还林地林木的权属,发放林权证,保护退耕还林承包者的合法权益。

       第十一条  市、县(区)级林业主管部门应当建立健全退耕还林档案,开展退耕还林生态效益监测评价工作。

       第十二条  退耕还林政策补助资金期满后,在不破坏整体生态功能的前提下,经市、县(区)级林业主管部门批准,退耕还林承包者或经营者可以依法对其所有或经营的林木进行采伐。采伐作业要保护退耕还林地、防止水土流失和周边植被破坏,并更新造林、恢复植被。

       第十三条 任何单位和个人不得擅自改变退耕还林地的用途。石油、天然气、太阳能、风能等资源开发利用及其他建设项目确需占用退耕还林地的,经县级以上林业主管部门审核签署意见后,依法办理审批手续。

占用、征收退耕还林地的单位和个人,应当按照国家、省、市有关规定支付退耕还林地、林木、安置等补偿费用和森林恢复费用。

       第十四条  市、县(区)级林业主管部门应当加强征占用退耕还林地的现场勘验、审核审批、监督管理等工作,依法查处违法征用、占用退耕还林地的行为。

       第十五条  任何单位和个人不得随意将生态林改为经济林。生态林、经济林的更新改造应当经市级以上林业主管部门批准,按照有关技术规程进行。

       第十六条  退耕还林承包者应当加强幼林抚育管护,及时补植补造,保证退耕还林工程建设达到国家验收标准,达不到国家验收标准的,暂缓发放其相应补助。乡级人民政府组织开展补植补造的,费用在退耕还林承包者的退耕还林政策补助资金中列支。

       第十七条  市、县(区)、乡级林业主管部门负责退耕还林工程区域内有害生物的监测和防治工作。

发现有害生物时,当地人民政府应当采取有效措施,组织灭治。

       第十八条  市、县(区)级林业、农业等主管部门应当开展区域生物多样性调查,建立生物物种资源数据库和外来入侵物种名录,完善外来物种风险评估制度,防范外来物种对本行政区域生态环境的危害。

       第十九条  任何单位和个人在退耕还林工程区域内禁止下列活动:

       (一)复垦退耕还林地;

       (二)在退耕还林地乱挖、乱砍、滥采、滥伐;

       (三)放养羊、牛、驴、骡、马等草食动物;

       (四)擅自在退耕还林地焚烧、放火;

       (五)损毁、擅自移动退耕还林成果保护标志、设施;

       (六)其他破坏退耕还林成果的行为。


第三章  保障机制


       第二十条  市人民政府应当建立健全退耕还林成果保护组织协调机制,统筹协调解决退耕还林成果保护中的重大问题和跨区域、跨部门的重要事项。

       第二十一条  市、县(区)级林业主管部门应当将符合国家和地方公益性区划界定标准的退耕还林成果,分别纳入中央、地方森林生态效益补偿范围、国家森林管理补贴范围。

       第二十二条  市、县(区)级财政预算中应当安排必要的经费,用于退耕还林成果保护工作。

       第二十三条  市、县(区)、乡级人民政府应当建立信息共享、区域协作等机制,共同做好退耕还林成果保护工作。


第四章  监督考核


       第二十四条  市、县(区)级人民政府应当将退耕还林成果保护纳入对所属部门、下一级人民政府年度目标责任考核内容。每年进行综合考核,兑现奖惩。

目标考核结果作为责任主体主要负责人、相关直接责任人综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

       第二十五条  市、县(区)、乡级人民政府应当建立健全举报、奖励等制度,鼓励全民参与退耕还林成果保护。

       第二十六条  市、县(区)级人民政府应当建立健全第三方退耕还林成果保护监督机制。

       第二十七条  对在退耕还林成果保护中徇私舞弊、瞒报、谎报、篡改数据、伪造资料等造成考核结果失真失实的,由有关机关予以查处,违反法律规定的移送司法机关依法处理。


第五章  法律责任


       第二十八条  违反本条例第十三条规定,擅自将生态林改为经济林的,由市、县(区)级林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿,并处所获取森林生态效益补偿三倍以下的罚款。

       第二十九条  违反本条例第十五条规定,擅自改变退耕还林地用途的,由市、县(区)级林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米十元至三十元的罚款。毁坏林木的,责令补种毁坏株数五倍的树木。

       第三十条  违反本条例第十九条第一、二项规定,进行复垦、乱挖、乱砍等活动,由林业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,并处非法复垦退耕还林地每平方米十元以下的罚款;使退耕还林地林木受到毁坏的,由林业行政主管部门责令停止违法行为,并按照退耕还林工程设计要求补植补造树木,可以处毁坏林木价值五倍的罚款;对拒不补植补造树木或补植补造不符合国家有关规定的,由林业主管部门组织代为补植补造,所需费用由违法者支付。

       第三十一条  违反本条例第十九条第二项规定,在退耕还林地滥伐的,由市、县(区)级林业主管部门责令补种乱砍、滥伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值五倍的罚款;拒不补植补造或补植补造不符合退耕还林工程设计要求的,由林业主管部门代为补植补造,所需费用由违法者支付。

       第三十二条  违反本条例第十九条第三项规定的,在退耕还林工程区域内放牧的,由县级人民政府给予警告,责令停止违法行为,并按每次每只(头)十元以上三十元以下处以罚款。违反本条例第十九条第三项规定两次以上的,市、县(区)级林业主管部门可会同法院、物价等部门拍卖或变卖其草食动物,拍卖或变卖所得款项缴纳罚款后,剩余部分返还动物所有人。

在幼林地和特种用途林内放牧致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由市、县(区)级林业主管部门责令补种毁坏株数三倍的树木;拒不补种树木或补种不符合退耕还林工程设计要求的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。

       第三十三条  违反本条例第十九第四项规定的,擅自在退耕还林地焚烧、放火的,由市、县(区)级林业主管部门给予警告,责令停止违法行为,对个人处五百元以上三千元以下罚款,对单位并处一万元以上五万元以下罚款。

       第三十四条  违反本条例第十九第五项规定,擅自移动退耕还林成果保护标志、设施,由市、县(区)级林业或农业(畜牧)主管部门责令恢复原状,并处五百元的罚款。损毁退耕还林成果保护标志、设施,由市、县(区)级人民政府林业或农业(畜牧)主管部门责令恢复原状,并处一千元的罚款。

逾期不恢复原状的,由市、县(区)级林业或农业(畜牧)主管部门代为恢复,所需费用由违法者支付。

       第三十五条  市、县(区)、乡级人民政府、有关部门及其工作人员在退耕还林成果保护管理工作中,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

       (一)发现违法行为不予查处,造成退耕还林地破坏的;

       (二)利用退耕还林地违法实施耕地占补平衡、土地整理或土地复垦项目的;

       (三)挤占、截留、挪用、骗取退耕还林补助资金及专项资金的;

       (四)不按退耕还林技术标准验收的;

       (五)不及时向持有验收合格证明的退耕还林者发放政策补助资金的;

       (六)对退耕还林产权确认不及时的;

       (七)其他不履行职责的。

       第三十六条  违反本条例规定的其他行为,法律、法规另有处罚规定的,从其规定。


第六章   附 则


       第三十七条  本市行政区域内天然林的保护参照本条例相关规定执行。

       第三十八条  本条例自   年   月   日起施行。