关于全市市政公用设施建设和管理情况的调研报告
时间:2018年05月24日 信息来源:本站原创 作者:佚名

2018年4月17日在市五届人大常委会第九次会议上
延安市人大常委会环境与资源保护工作委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
      按照市人大常委会主任会议的安排,市人大常委会党组副书记、副主任阚延军同志带领调研组于2017年10月31日至11月3日先后深入安塞、宝塔、甘泉3区县,实地察看自来水厂、热电厂、污水处理厂、垃圾填埋场等企业和城市管廊、公园、市场等市政公用设施建设现场,与市县有关部门领导和人大代表、群众代表进行座谈讨论,对市政公用设施建设和管理情况进行调研。现将调研情况报告如下:
      一、主要工作成效
    近年来,我市以开展“2+1”三城联创活动为契机,坚持“安全有序、保障有力、管理规范、服务精细”的工作思路,着力补齐城市短板,不断完善城市功能,全面推进市政公用设施建设与管理工作,城市管理能力和服务水平明显提升。
      (一)市政公用设施建设规划不断完善。市政府及相关部门注重发挥规划的引领作用,坚持先规划,后建设。先后完成《延安城市总体规划(2015---2030)》(第四版)修编,制定《全市“十三五”市政公用设施项目建设规划》,编制完成城市供水与节水、城市排水与内涝、污水处理与中水利用、燃气、供热、照明、园林绿化等7个市政公用设施行业专项规划(草案),着手编制《延安市无障碍设施建设与改造规划》。
      (二)市政公用设施加快建设。近几年,我市投资17.88亿元,先后实施51个市政公用基础设施建设项目。一批巷道、雨污分流、综合管廊、停车场、供水供热、餐厨垃圾处理等市政公用基础设施建设工程建成投运,城市服务功能日趋完善。新建和改造了一批文化公园和文化广场,增加了市民休闲娱乐健身的空间,提升了城市品位。延安城市建成区绿化覆盖面积1482.69公顷,绿化覆盖率41.37%,人均公园绿地面积10.36平方米。实施城区段延河两岸城市夜间文化旅游提升工程,一期工程总投资3.698亿元,安装大型投影设备30套、电脑光束灯350余套和洗墙灯、线条灯、点光源等其他各类灯具设备7万余套,打造出延安旅游新名片。同时,优化城区供热、供水规划布局,科学划分供热、供水区域,合理调整热源、水源布局,城市供水能力达到8.5万吨/日,污水处理能力7万吨/日,市政集中供热面积540万平方米,市政公用设施保障能力和安全性进一步提高。
      (三)城市管理迈上法制化、科学化轨道。市人大常委会颁布实施了《延安市城市市容市貌管理条例》,这是我市第一部地方性实体法规,标志着我市依法治市工作实现新的突破。全市城市管理执法体制改革加速推进,市级和各县区城市管理综合执法局成立运行,理顺了城市管理体制,规范了城市管理执法活动。制定《延安市数字化城市管理实施办法》,完成数字化城市管理信息系统建设,达到整合资源、规范行为、提高效能的目的。延安城区环卫保洁工作实行“市场化运营,契约化管理”,城市环卫保洁专业化、精细化、长效化水平进一步提高。制定完善城市精细化管理规范313条,推动城市管理由粗放型向精细化转变。我市先后成功创建国家森林城市、卫生城市、园林城市和省级节水城市、环保模范城市。
      (四)干部群众的城市意识、文明意识进一步增强。全市各级各部门深入推进“2+1”三城联创活动,通过电视、广播、报纸等媒体开展多种形式的宣传活动,教育引导干部群众增强城市意识和文明意识,积极参与文明城市创建活动,争做文明市民。
      二、存在的问题 
      (一)市政建设规划与城市总体规划衔接不够。城市总体规划没有完全覆盖安塞区和将要设区的甘泉县,市政建设规划不能满足市民的生活需求和城市发展的需要。延安老城区、新区、高新区、南泥湾景区和安塞区市政建设专项规划与城市总体规划衔接不够紧密。
      (二)市政公用设施服务功能不完善。一是城市供水、供热、供气、污水处理等市政公用设施陈旧、历史欠帐多,城区市政管网覆盖范围小,管输能力有限,管道老化严重,服务承载能力不强。二是山体沟道、城乡结合部市政公用设施覆盖不到位,排污、保洁等问题突出。三是城区停车场、公厕、农贸市场、殡葬场所等规划建设滞后,市民出行难、停车难、入厕难、买菜难等问题依然存在。四是绿地系统结构不完整,绿色空间不连续,公园绿地数量不足,公园绿地服务半径覆盖不足,绿地广场品质不高,还有个别公园和广场改变性质,挪作他用。
      (三)市政公用设施建设资金缺口较大。市政公用设施建设项目大部分属于公益性基础项目,投资大、回报周期长、经济效益低,社会资本参与的积极性不高,社会融资难度大,融资渠道不畅,多渠道融资的理念还未形成。市政公用设施项目建设资金主要靠财政投入,资金来源比较单一。市县可支配财力有限,收支矛盾突出,保工资、保运转、保民生压力巨大,无法持续增加市政公用设施建设项目投入。
      (四)市政公用设施建设统筹协调管理水平不高。市政公用设施建设涉及城管、交通、电力、林业、水务、供水、供热、燃气、通信等众多单位,建设标准不一,在拆建改造、管线布设、道路占挖等方面建设单位各行其是,市民群众对反复开挖意见大。我市还未建立起统一规划、统一监管、统筹协调的长效工作机制,城管部门统筹协调难度大,监管职能不能完全履行。
      (五)城市管理队伍和市民整体素质有待进一步提高。城市管理队伍文化层次参差不齐,执法能力和管理水平与城市发展形势还有不小差距。城市管理执法活动遇到阻扰、谩骂和殴打现象时有发生,城市管理执法环境较差。市民的社会公德意识和文明素质不高,损坏公用设施、随意制造脏乱现象比较普遍。
      三、意见建议
      (一)充分发挥城市规划的引领作用。着眼我市经济社会长远发展目标,统筹考虑提升老城区城市功能、加快新区建设、高新区建设、南泥湾景区建设、延塞一体化和甘泉撤县设区的现实需求,尽快修编新一版延安城市总体规划和市政公共服务专项规划,科学划定城市黄线、绿线、蓝线和紫线,缩短审批周期,制定规划实施时间表和路线图,真正发挥规划对经济社会和城市建设的引领作用,补齐市政公用设施规划建设“短板”。充分发挥规划部门职能作用,对已编制的城市供水与节水、城市排水与内涝、污水处理与中水利用、燃气、供热、照明、园林绿化等市政公用设施行业专项规划(草案)加快进行审查指导,确保符合城市总体规划要求;应尽快出台延安“城市双修”总体规划,抓紧启动城市防灾、环卫、通信、供电等市政公用设施专项规划修编工作。切实加强《中华人民共和国城乡规划法》贯彻实施,城市建设及市政公用设施建设都要严格按照城市规划实施,坚决查处各类乱修乱建行为,确保城市规划的刚性约束。
      (二)继续加快市政公用设施建设进程。抢抓国家实施“城市双修”工程机遇,按照延安城市总体规划和“城市双修”总体规划要求,坚持“疏密、拆旧、补缺、建新、提质”相结合,加快市政公用设施建设,补齐市政公用设施短板,完善城市服务功能。坚持优先发展公共交通,完善城市路网,尽快打通城市环线和“断头路”,下大决心解决城市交通拥堵问题。加快完善城市供水、污水、供电、燃气、通信管网,提高承载能力,保障群众生产生活需求。加快推进棚户区改造,搬迁山体、沟道居民,改善城市生态环境和居民群众生活环境。合理规划布局停车场、公厕、公园、市场、广场、绿地、殡葬场所等公用场所,特别是人口密集的杜甫川区域规划建设公园广场,加快建设进度,提高市政服务能力和城市品位,提升居民生活的幸福感。要在老城区适宜地段设置临时便民市场,切实解决居民群众生活难题。坚持实事求是原则,合理划分公共区域免费停车位,纠正以管理停车位为名谋取私利、损害公共利益的行为。按照公共服务分级负担原则,明确划分市、区分级建设管理区域,杜绝建设管理“盲区”现象。
      (三)多渠道筹措市政公用设施建设资金。紧紧抓住国家实施和将要实施的“西部大开发新指导意见”、“支持革命老区改革发展”、“新的三年棚改攻坚计划”、“城市双修”等政策机遇,认真研究、吃透、用活政策精神,谋化一批符合国家资金投向的市政公用设施建设项目。建立多元化投融资模式,突破“一靠财政,二靠银行”的传统思维定式,瞄准国际国内资本市场及其发展态势,将市政公用设施项目按经营性、准经营性和非经营性的属性划分,确定项目的投资主体、运作模式、资金及权益归属,应由政府投资的项目政府负责,可由社会投资的项目,坚持“谁投资、谁收益”的原则,鼓励和引导境外资金、民间资金有序进入,实现市政公用设施项目建设主体的多元化、资金来源的多渠道化和投资经营方式的多样化。同时,可以学习借鉴北京、南京等城市的做法,推出由公民或法人认领城市公园绿地、树木的办法。
      (四)切实提高城市管理科学化水平。深入贯彻实施《延安市市容市貌管理条例》,制定完善城市市容管理、环境卫生管理、户外广告牌匾管理、市政公用设施管理、园林绿化管理等方面的管理措施,健全完善城市管理法规体系,不断提高依法依规管理城市水平。成立由城管部门牵头,交通、水务、电力、通信等相关部门参与的市政公用设施建设协调机构,统筹规划、统筹安排市政公用设施建设项目,避免重复开挖、重复建设,使项目建设按照时间节点有序进行,进一步提高建设和管理效能。强化城市日常综合管理,坚持疏与堵、教育与处罚、专管与群管、集中整治与常态化管理、奖与惩相结合,充分发挥数字城管平台的优势,努力做到城市问题主动发现、信息处理快捷准确、案件处置及时高效,积极创建标准化、精细化、全覆盖的城市管理新模式。
      (五)进一步增强全社会整体文明素质。围绕“2+1”三城联创总体目标,深入开展全国文明城市创建活动,结合“书香机关”、“文明单位”建设,推进群众性系列文明创建,组织全体干部群众积极参与城市管理,自觉维护城市形象,形成“人民城市人民管”的良好工作局面。开展内容丰富、形式生动的经常性宣传教育,举办“争做文明市民”主题实践活动和文明行为大讨论,发动全社会找陋习、议陋习、改陋习,让社会主义核心价值体系、社会主义荣辱观、延安精神等文明知识深入人心,引导广大市民从自我做起、从小事做起、从现在做起,说文明话,做文明事,做城市主人,树文明新风。