延安市人大常委会关于市人民政府市政公用设施建设与管理情况报告的审议意见
时间:2018年05月24日 信息来源:本站原创 作者:佚名

      市五届人大常委会第九次会议听取并审议了《延安市人民政府关于全市市政公用设施建设与管理情况的报告》。根据市人大常委会组成人员审议发言和相关调研报告,提出如下审议意见:
      会议认为,市政公用设施是城市化的载体和基础。近年来,我市以开展“2+1”三城联创活动为契机,坚持“安全有序、保障有力、管理规范、服务精细”的工作思路,着力补齐城市短板,不断完善城市功能,全面推进市政公用设施建设与管理工作,城市管理能力和服务水平明显提升。
      会议指出,我市市政公用设施建设与管理还存在一些问
      题和短板:
      一是市政建设规划与城市总体规划衔接不够。城市总体规划没有覆盖新设的安塞区,延安老城区、新区、高新区、南泥湾景区和安塞区市政建设专项规划与城市总体规划衔接不够紧密。市政建设规划不能满足市民的生活需求和城市发展的需要。
      二是市政公用设施服务功能不完善。一是城市供水、供热、供气、污水处理等市政公用设施陈旧、历史欠帐多,城区市政管网覆盖范围小,管输能力有限,管道老化严重,服务承载能力不强。二是山体沟道、城乡结合部市政公用设施覆盖不到位,排污、保洁等问题突出。三是城区停车场、公厕、农贸市场、殡葬场所等规划建设滞后,老城区一些地下停车场、人防工程改变设施用途,市民出行难、停车难、入厕难、买菜难等问题依然存在。四是绿地系统结构不完整,绿色空间不连续,公园绿地数量不足,公园绿地服务半径覆盖不足,绿地广场品质不高,个别公园和广场改变性质,挪作他用。
      三是市政公用设施建设资金缺口较大。市政公用设施建设项目社会资本参与度不高,融资难度大,渠道不畅。市政公用设施项目多渠道融资的理念还未形成,建设资金主要靠财政投入,资金来源比较单一。市县可支配财力有限,收支矛盾突出,难以持续增加市政公用设施建设项目投入。
      四是市政公用设施建设统筹协调管理水平不高。市政公用设施建设涉及交通、电力、供水、供热、燃气、通信等众多单位,建设标准不一,在拆建改造、管线布设、道路占挖等方面建设单位各行其是,市民群众对反复开挖意见大。我市还未建立起统一规划、统一监管、统筹协调的长效工作机制,城管部门统筹协调难度大,监管职能不能完全履行。
      五是城市管理队伍和市民整体素质有待进一步提高。城市管理队伍整体素质参差不齐,执法能力和管理水平与城市发展形势还有不小差距。城市管理执法活动遇到阻扰、谩骂和殴打现象时有发生,城市管理执法环境较差。市民的社会公德意识和文明素质不高,损坏公用设施、随意制造脏乱现象比较普遍。
      立足市情,顺应民意,切实加强市政公用设施规划、建设和管理,对于延安城市建设和发展具有重大意义。为此,建议:
      一、充分发挥城市规划的引领作用。着眼我市经济社会长远发展目标,统筹考虑提升老城区城市功能和加快新区、高新区、南泥湾景区建设及推进延塞一体化的实际需求,着手研究新一版延安城市总体规划修编工作,尽快修编市政公共服务专项规划,科学划定城市黄线、绿线、蓝线和紫线,缩短审批周期,制定规划实施时间表和路线图,真正发挥规划对经济社会和城市建设的引领作用。充分发挥规划部门职能作用,对已编制的城市供水与节水、城市排水与内涝、污水处理与中水利用、燃气、供热、照明、园林绿化等市政公用设施行业专项规划(草案)加快进行审查指导,确保符合城市总体规划要求;尽快出台延安“城市双修”总体规划,抓紧启动城市防灾、环卫、通信、供电等市政公用设施专项规划修编工作。切实加强《中华人民共和国城乡规划法》贯彻实施,城市建设及市政公用设施建设都要严格按照城市规划实施,坚决查处各类乱修乱建行为,确保城市规划的刚性约束。
      二、继续加快市政公用设施建设进程。抢抓国家实施“城市双修”工程机遇,按照延安城市总体规划和“城市双修”总体规划要求,坚持“疏密、拆旧、补缺、建新、提质”相结合,加快市政公用设施建设,补齐市政公用设施短板,完善城市服务功能。坚持优先发展公共交通,完善城市路网,尽快打通城市环线和“断头路”,下大决心解决城市交通拥堵问题。加快完善城市供水、污水、供电、燃气、通信管网,提高承载能力,保障群众生产生活需求。加快推进棚户区改造,搬迁山体、沟道居民,改善城市生态环境和居民群众生活环境。合理规划布局停车场、公厕、公园、市场、广场、绿地、殡葬场所等公用设施,特别要在人口密集的杜甫川区域规划公园广场,加快建设进度,提高市政服务能力和城市品位,提升居民生活的幸福感。在老城区适宜地段设置临时便民市场,切实解决居民群众生活难题。坚持实事求是原则,统筹利用市、区公共资源,合理划分公共区域免费停车位,纠正以管理停车位为名谋取私利、损害公共利益的行为,下茬解决车辆乱停乱放的问题。按照公共服务分级负担原则,明确划分市、区分级建设管理区域,杜绝建设管理“盲区”现象。
      三、多渠道筹措市政公用设施建设资金。紧紧抓住国家实施和将要实施的“西部大开发新指导意见”、“支持革命老区改革发展”、“新的三年棚改攻坚计划”、“城市双修”等政策机遇,认真研究、吃透、用活政策精神,谋划一批符合国家资金投向的市政公用设施建设项目。建立多元化投融资模式,将市政公用设施项目按经营性、准经营性和非经营性的属性划分,确定项目的投资主体、运作模式、资金及权益归属,应由政府投资的项目政府负责,可由社会投资的项目,坚持“谁投资、谁收益”的原则,鼓励和引导民间资本有序进入,实现市政公用设施项目建设主体多元化、资金来源多渠道化和投资经营方式多样化。同时,可以学习借鉴北京、南京等城市的做法,推出由公民或法人认领城市公园绿地、树木的办法。
      四、切实提高城市管理科学化水平。一是深入贯彻实施《延安市市容市貌管理条例》,落实城市市容管理、环境卫生管理、户外广告牌匾管理、园林绿化管理等方面的管理措施,不断提高依法依规管理城市水平。二是坚持问题导向,坚决查处和纠正人防工程、地下停车场及公园广场擅自改变设施用途、损坏公共利益的行为。三是成立由城管部门牵头,交通、水务、电力、通信等相关部门参与的市政公用设施建设协调机构,统筹规划、统筹安排市政公用设施建设项目,避免重复开挖、重复建设,使项目建设按照时间节点有序进行,进一步提高建设和管理效能。四是加快推进智慧城市建设,充分发挥数字城管优势,统筹协调、统一调度,大力推进城市管理的科学化、集约化、网格化和精细化,努力做到城市问题主动发现、信息处理快捷准确、案件处置及时高效。
      五、进一步增强全社会整体文明素质。围绕“2+1”三城联创总体目标,深入开展全国文明城市创建活动,结合“书香机关”、“文明单位”建设,推进群众性系列文明创建,组织全体干部群众积极参与城市管理,自觉维护城市形象,形成“人民城市人民管”的良好工作局面。