延安市人民政府关于市政公用设施建设情况的报告
时间:2018年05月24日 信息来源:本站原创 作者:佚名

2018年4月17日在市五届人大常委会第九次会议上
延安市城市管理局局长    呼世慧

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
      受市政府委托,我就延安市市政公用设施建设情况报告如下:
      城市市政公用设施建设与管理,事关城市的正常运转和广大市民群众的安居乐业,市民关心、领导关注。近年来,我市结合实际,按照“安全有序、保障有力、管理规范、服务精细”的总体工作思路,狠抓城市建设与管理,取得了一些成绩、积累了一些经验。
      一、城市市政公用设施现状
      (一)供水。目前城区供水生产能力8.5万吨/日,供水管网西至枣园裴庄、西南至张坪、南至南二十里铺、北至河庄坪、东至高新区(姚店镇),管网覆盖面积38平方公里,自来水普及率88%。2017年全年供水量2591万吨,用水量年均递增150万吨左右。
      (二)市政集中供热。目前已形成东关热电联产供热区和南区、红化、红化三期、市场沟、虎头园、杨家岭6个区域锅炉房集中供热,2017供热总面积540万平方米,供热普及率达到85%(含天然气供热面积)。
      (三)污水处理。市污水处理厂2003年建成投运,设计处理能力5万吨/日,目前处理能力达到7万吨/日,处理工艺为奥伯尔氧化沟工艺,2013年完成提标改造后出厂水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)一级A标准。已建成污水主管网150余公里,管网覆盖面积38平方公里,管网北至河庄坪、西至裴庄、南至南二十铺、西南至张坪、东至姚店污水厂,市区污水处理率达到95%以上。中水回用项目2017年10月份完工,已具备供水生产条件。
      (四)液化气。市区液化气供应1982年开始,主要设备有100m3卧式储罐9台,20m3残液罐2台,液化气钢瓶10多万只,储存能力378吨,年供应能力7000余吨(5万户左右),实际年销售液化气6000吨左右,服务范围包括市区及周边乡镇。
      (五)市政养护。主要负责市区内道路、人行道路灯、景观灯、广场、桥梁、排水、护栏、隧道等市政基础设施的养护管理工作。管辖范围:东至延安机场,东南至方塔新区,南至金地葵花汽车城路口,西南至万花乡崖底村粮校门前,西至红化三期,西北至莫家湾,北至杨家湾桥。目前城市市政养护管养总面积264.96万平方米,其中:城市道路82条,巷道166条,广场8个,道路桥梁35座,人行天桥6座,候车厅230个,公交港湾20座;公交站牌241个,公共照明设施30681盏(路灯18681盏,景观灯12000盏)。主次干道路灯设施完好率分别达到100%,路灯亮灯率达99%以上。
      (六)园林绿化。主要负责山体以下城市规划区范围内行道树、花坛、游园等公共绿地的建设、养护、管理及专用绿地的监督指导。管辖范围东至川口,西北至裴庄、北至河庄坪,南至二十里铺,西南至张坪村。目前市区建成区绿化总面积达到1416.08公顷,公园绿地面积360.18公顷,绿化覆盖率41.37%,绿地率38.48%,人均公园绿地面积10.36平方米(建成区面积按36.8平方公里,人口按34.78万计算)。通过近年来的不懈努力,2017年10月,被住建部命名为国家园林城市。
      (七)垃圾处理。延安市垃圾处理场于2012年10月建成投运,设计库容497万立方米,使用年限20年,日处理400余吨,处理方式采用卫生填埋,实行单元、分层作业,每天一单元,每日一覆盖,有效避免了垃圾大面积裸露对周边环境的污染,进场垃圾处置率达到100%。渗沥液处置采用较先进的碟管式反渗透处理工艺,日均处理50吨。
      (八)数字城管。延安市城市管理监督指挥中心成立于2012年,按照“第一时间发现问题、第一时间派遣问题、第一时间解决问题”的工作要求,成立至今累计受理城市管理案件707689件,其中:监督员上报685225件、媒体反映2620件、12319公众举报19834件,其他方面上报10件,结案率达到94.65%。
      二、主要工作完成情况
      (一)重规划,抓长远。尊重自然和城镇发展规律,统筹城镇生态要素和社会要素,坚持先规划、后建设,规划是前提,是纲要。在城市建设中,我们始终以科学规划为引领,坚持从延安城市总体规划、延安市“城市双修”工作实施方案和城市建设管理的实际出发,先后修编完成了城市供水与节水、污水处理与中水利用、城市排水、燃气、供热、照明、园林绿化等7个行业专项规划,制定了《我市十三五市政公用设施项目建设规划》,正在编制《延安市无障碍设施建设与改造规划》,这些专项规划的编制,为城市持续健康发展奠定了坚实基础。
      今年,进一步优化了城区供热规划布局。根据延安市经济社会发展“十三五”规划、新的城市总体规划,提出中心城区“以大唐热电联产供热为主,区域锅炉调峰补充,清洁能源综合利用”的供热规划思路,合理布局城市热源,科学划分供热区域,中心城区规划形成两个主热源、一个调峰应急热源和四个独立供热分区,对于集中供热覆盖不到的山体、沟道、城乡结合部等区域,积极推广天燃气、电等清洁能源供热,从而不断提升集中供热能力,提高集中供热普及率,促进城市供热事业持续健康发展。同时,规划了城区供水管网建设布局。按照东川水厂项目建设进度,综合考虑城市供水设施分布、供水需求、供水安全、运行成本等因素,将城区供水范围划分为东川水厂供水区域和北关水厂供水区域,合理规划供水管网建设项目和时序安排,形成互联互通、分区调节、应急调配的管网体系,进一步提高了城区供水安全性和可靠性。
      (二)抓项目,促建设。城市要发展,投入是关键。近年来,市委、市政府高度重视城市市政公用基础设施项目建设。近3年(2015—2017年)来先后实施了49个市政公用项目,总投资达34亿元。在市政工程项目建设上,提出了“科学调度、合理组织、安全第一、质量优先、廉洁高效、快速推进”的总体要求,确保了项目建设进度快、工期短、质量优。
      2017年,市政府将市政公用15个项目列入全市项目计划盘子。目前的项目进展情况,一是已完工项目8个(续建4个,新建4个,包括“人民幸福十件实事”的巷道改造项目。)①延河综合治理西沟至小砭沟桥段污水管网加固工程(续建,总投资3869万元,已全部完成),②延河综合治理城区段河道排水口改造工程(续建,总投资7215万元,已全部完成);③城区20条巷道改造工程(新建,总投资3422万元,已全部完成),④柳树巷(新机场)供水加压站工程(新建,总投资769万元,已完成),⑤市区道路面层改造工程(新建,总投资1000万元,已完成),⑥延安热电厂2017年度供热设备检修(完成投资420万元)。⑦城区段延河两岸城市夜间文化旅游提升工程(续建,总投资37564万元,已完成);⑧南区集中供热(1#、2#锅炉)脱硝改造工程(续建,总投资3500万元,已完成);二是完成年度投资计划项目4个(续建3个,新建1个),①姚店污水厂项目(续建,厂区建设完成62%工程量,管网工程已完成99%工程量,完成年度计划投资14741万元,计划2018年6月份投用);②餐厨垃圾处理工程(该项目于2016年12月由市食药局移交市城管局)(续建,已完成年度计划5044万元,正在全力加快建设);③延大植物园建设(新建,总投资6541万元,已完成一期建设内容,完成年度计划投资2860万元);④延河综合治理城区段雨污分流污水管网工程(续建,已完成年度计划投资3915万元)。三是在建项目3个,分别为:①延安市城区综合管廊建设工程(续建,年度计划投资2.53亿元,2017年度完成投资12720万元。②中心城区10个停车楼建设工程(该项目于2017年5月份由市规划局移交市城管局)(新建,项目总投资8.5亿元,2017年已完成投资3.7亿元)。③垃圾焚烧发电项目(续建,年度计划投资8000万元,完成投资2370万元)。
      (三)精管理,提水平。城市“三分建、七分管”,建设重要、管理更重要。一是树立把城市打造成“一个大景区”的理念,从市容管理、公用事业服务、项目建设等环节入手,创新管理机制,规范管理标准,先后制定完善精细化管理标准313条,推动了城市管理由粗放型向精细化转变。二是在建立健全长效机制和提高管养标准上下功夫。建立了市政设施损坏应急维修机制和严格的道路、绿地开挖、占用审批制度。三是强化市政设施养护。截至2017年12月底,累计维修市区人行道地砖7372平方米,修补车行道坑槽9000平方米,更换了延烟路、杨家岭旧址、南滨路等路段路灯58盏,市区主次干道路灯设施完好率分别达到100%,路灯亮灯率达99%以上。四是加强城区园林绿化建设。完成春秋季补植工作,共补植各类乔、灌木87.5万余株;对重点绿化带进行了草坪铺设,共铺设5.9万平方米;五是数字化城市管理有序推进。2017年,共受理城市管理案件238697件,其中监督员上报235952件,热线电话2464件,媒体反映281件。已立案224057件,已结案192448件,结案率为 85.89%,为及时发现、快速处置各类城市管理问题和“2+1”三城联创工作提供了强大的信息支撑和保证。六是抓创建,促提升。2015年,市委、市政府提出了“2+1”三城联创,先后成功创建国家园林城市、省级节水城市,全面提升了城市品位和城市竞争力。
      (四)强教育,提素质。城市建设管理与广大市民群众生活息息相关。对此,市政府做了以下几方面工作。一是强化《延安市城市市容市貌管理条例》的宣传,努力做到家喻户晓、人人皆知。我们将《延安市城市市容市貌管理条例》的宣传作为近期法治宣传工作的重中之重,充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体,采取多种形式向全社会宣传《延安市城市市容市貌管理条例》等城市管理方面的法律法规,提高市民参与管理城市的意识。二是举办专题培训班。结合城市执法体制改革,我们组织188名科级以上执法人员参加了住建部和住建厅的执法培训,科级以下835名执法人员分四期进行了轮训,收到很好的效果。三是按照市政府安排,2017年12月对各县区的城市管理执法体制改革进展情况和《延安市城市市容市貌管理条例》的学习、宣传、贯彻情况进行专项督查,确保各县区改革工作扎实有序推进,《条例》落实深入人心。四是开展技能培训。在不同行业、企业,通过举办知识竞赛、劳动技能大比武等活动,提高了一线职工的综合素养和劳动技能。
      三、存在的主要问题
      (一)城市市政公用基础设施建设相对滞后,服务功能不够完善,与城市快速发展和市民群众生产生活需求不相适应。一方面延安市区受地理地形和历史形成的城市框架限制,导致市政公用基础设施建设空间不足、成本大,设施维护难度大、使用寿命短。另一方面水源、热源建设滞后,供需矛盾比较突出;城区市政老旧管网管径小、覆盖范围小,管输能力有限,承载服务能力不强;管网老化严重,老旧管网占比大,失修失养问题突出,亟待改造提升。
      (二)市政公用设施建设投融资渠道较为单一,与高标准建设和投入的要求不相适应。市政公用基础设施建设和管理的资金投入主要依靠地方财政,尽管近年来国家出台了一系列投融资政策,如政府性基金、贴息贷款、PPP项目等,但因市政公用项目属于公益性基础设施项目,项目投资大、经济效益低、回报周期长,社会资本投资积极性不高。
      (三)城市治理能力和服务水平不高,与市民群众的期盼还有差距。目前,城市日常管理和服务标准不高、不细、不精、不实等现象程度不同的仍然存在,管理理念落后,城市环境状况、服务水平与广大市民群众的要求尚有差距。
      (四)城市环境建设和提升和人民群众对美好生活环境的需要不相适应。近两年来,通过创建国家园林城市、国家森林城市、卫生城市、文明城市以及省级节水城市、环保模范城市创建工作,城市基础设施水平、环境状况、文明程度等得到显著提升,但和广大市民群众对美好生活环境的需求仍有距离,对标量差,任重道远。
      四、下一步工作打算
      (一)以创建工作为抓手,以项目建设为支撑,全面提升城市竞争力
      2018年,我们将启动国家生态园林城市、节水型城市等创建工作。
      1.高标准、高起点启动国家生态园林城市创建工作。一是对照创建标准,弥补短板,分年度实施。二是要打造城市主要出入口景观带,守得住“青山绿水”、留得住“乡愁”。三是加快植物园建设。四是改造提升老旧公园的水平和标准。
      2.全面启动国家节水型城市创建工作。计划创建省级节水型示范小区、单位20—30个;安装沟槽式节水排水装置、节水宝3000余套等工作。
      3.加快提升市区城管监督指挥信息平台,实现城市精细化、智慧化管理水平。按照“适度超前”原则,提升现有信息平台,完善功能、整合资源,搭建市、区共享的城管监督指挥信息平台(功能包括:停车管理、违建管理、批后监管等)。
      4.集中开展市容环境专项整治(乱停乱放、乱摆摊点、广告牌匾、各类架空管线的清理整治工作)。
      5.有序改造市区车行道、人行道。按照行业规范标准、道路设计年限及实际使用情况,有计划分年度分批次实施市区车行道、人行道改造。
      (二)以问题为导向,系统谋划和提升城市供应保障能力,完善城市服务功能
      1.遵照供热规划,着力解决老城区供热问题。发挥规划龙头引领作用,系统谋划供热工作。一是关停延安热电厂供热发电机组,建设应急调峰热源。二是加快建设南区孔家沟热源厂3#、4#锅炉及配套管网。三是认真落实“铁腕治霾”工作任务,关停虎头园、红化一期、红化三期、市场沟、杨家岭等5个脱硫脱硝除尘设施不健全的区域燃煤锅炉房,从源头上减少污染源。四是积极推进与大唐延安热电厂组建合资公司。
      2.逐步实施市区老旧供水管网改造。东川水厂投用后,在保证城区安全稳定供水的前提下,有计划实施老旧供水管网改造,提升管网服务能力。
      3.积极推进“四八”烈士陵园周边环境综合整治工程(四八广场),提升区域环境质量。
      4.充分论证川口垃圾填埋场提标改造,加快实施姚店污水处理厂配套收集管网工程,提高城区污水垃圾设施水平。
      (三)认真践行新发展理念,坚持以改革促发展,不断提升城市管理水平
      一是继续深化和完善城管执法体制改革。二是积极探索市场化运行机制,如合同能源管理、垃圾分类等。三是积极推进海绵城市建设。
      主任、各位副主任、秘书长、各位委员:广大市民的期盼和向往是我们的奋斗目标。我们将认真贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委的坚强领导下,在市人大的监督下,切实树立以人民为中心的发展思想,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,牢牢抓住城市市政公用设施这个关键,科学规划,精心实施,着力治理“城市病”,补齐城市短板,完善城市功能,不断提升城市品位,不折不扣落实市人大的各项决议、决定、攻坚克难,务实奋进,为人民管理好城市,为把延安打造的更干净,更安全,更有序,更富有活力,做出我们新的更大的贡献。