姚靖江在延安市五届人大常委会第十次会议上的讲话
时间:2018年07月06日 信息来源:本站原创 作者:佚名

延安市人大常委会主任  姚靖江
(2018年6月27日)

各位副主任、各位委员、同志们:
      延安市五届人大常委会第十次会议,依法审议了《延安市退耕还林成果保护条例(草案修改稿)》,审议了有关专项工作报告,测评了“一府两院”关于审议意见研究处理情况和市旅发委主任马东坡同志的履职报告,表决通过了有关人事议案,在大家共同努力下,圆满完成了各项预定任务。结合审议情况,我再强调几点。
      制定《延安市退耕还林成果保护条例》,是我市贯彻落实十九大精神,加强生态文明建设,破解“生态环境整体脆弱”,保护弥足珍贵的退耕还林成果的重大举措。市人大法制委及起草组的同志,要进一步认真学习深刻领会习近平生态文明思想,坚持党委领导、人大主导、政府依托、群众参与的工作格局,按照科学立法、民主立法、依法立法的原则,把征求意见、召开座谈论证会、现场考察、委托第三方论证评估等方式贯穿于立法全过程,广泛听取社会各界意见建议,进一步修改完善,确保法规草案(三审稿)符合民意、契合实际,务实管用、富有特色。
      国有企业是国民经济发展的中坚力量,是中国特色社会主义的重要支柱。改革开放以来,我市国有企业砥砺前行、奋发进取,不断探索、勇于改革,为振兴老区经济,造福延安人民作出了重要贡献。但客观地看,我市国有企业改革总体滞后,体制机制不活,法人治理结构不健全,市场化程度较低,负债额普遍较高,发展带动能力不强,与现代企业制度还有较大差距。市政府及其相关部门要认真贯彻党的十八届三中全会和十九大精神,准确把握国企国资改革的目标要求,坚持问题导向,增强改革定力,以改革放活力、强动力,助力企业做强做优。一要妥善处理改制企业遗留问题。要坚持用发展的眼光审视问题,用改革的办法破解难题,进一步夯实责任,强化措施,明确时限,认真研究解决资产盘活、剥离社会职能、职工权益保障等方面的突出问题,确保改革深入彻底,不留死角、不留尾巴。二要不断深化国企改革。要抓住主要矛盾,突出重点,加快国有企业公司化改造,健全法人治理结构,建立现代企业制度;深入实施创新驱动,推动国企提质增效;大力发展混合所有制经济,促进各种所有制资本取长补短、共同发展,增强企业活力、竞争力和抗风险能力,更好地发挥国企在转型发展中的引领和带动作用。三要从严加强国资监管。要夯实国资委监管主责,以资本管理为主完善监管机制,着力解决政企不分、政资不分、多头管理、职责不清等问题,切实加大国有资本收益收缴力度,做到应缴尽缴、科学监管。要进一步优化国有经济结构,推动国有资本向龙头企业集中,向重要行业和关键领域集中,向价值链高端集中,提高资源配置效率,不断提升发展质量。按照党中央和全国人大部署,从今年起,市人大常委会每年将要听取市政府国有资产管理情况报告,实行常态化监督,促进国资管理水平全面提升。
      审议监督城乡规划法贯彻实施情况,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,是市人大常委会贯彻落实市委“城乡一体发展”战略、服务全市发展大局的重要举措。近年来,延安中心城市规划建设管理水平有了很大提升,“中疏外扩”取得重大成效,为保护革命旧址奠定了扎实基础。但是也要看到,延安中心城市多年来存在的批小建大、批低建高、乱修乱建、屡禁屡犯、监管无力等问题依然没有得到根本解决。当前,我市城市化进程快速推进,乡村振兴战略刚刚起步,城乡规划的指导引领作用日益凸显,科学编制规划、硬化规划约束显得尤为重要。市政府及相关部门一定要痛定思痛,以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气,围绕存在问题认真整改,积极回应群众关切,不折不扣贯彻实施规划法,努力建设经得起历史、实践和人民检验的,全国人民心中想象的延安。一是要提高规划编制科学化水平。市政府及其主管部门要尽快完善提升新版城市总体规划,准确把握战略定位、空间布局、要素配置、城乡统筹,把握好第三批国家新型城镇化综合试点和“城市双修”试点、城市设计试点机遇,统筹延安新老城区、安塞区、南泥湾景区建设,紧密衔接经济社会长远发展规划,完善城市近期建设规划、控制性详细规划,不断增强规划的前瞻性、可操作性;要牢固树立以人民为中心的思想,优先安排基础设施及公共服务设施建设,合理布局学校、医院、农贸市场等公共设施,合理布局停车场、公厕、绿地、污水处理等市政基础设施,高度重视综合管廊和公共交通建设,切实提升城市承载能力和服务功能。要坚持人民城市人民建、人民城市人民管的理念,引导群众有序参与规划制定,保障广大市民的知情权、参与权和建议权,确保规划符合市情民意。同时要高度重视县、乡、村规划编制,以规划为引领,切实推进美丽乡村建设。二要强化规划刚性约束。要严格执行国家规范和规划技术标准,认真审核落实各类配套设施,优先保证公共用地、公共设施;要严格控制规划调整,规划一经审批,非经法定程序,决不允许随意更改。三要严格规划执法。要夯实市县区责任,健全城管、国土、住建等多部门联动执法机制,发挥“数字城管”技术优势,加强基层执法队伍建设,动态督察规划实施,敢于动真碰硬,严肃查处违法违规建设,切实维护规划的权威性和严肃性。按照市委要求,近期市人大常委会还将组织开展规划建设专题调研视察,以问题为导向,对部分违法违规、乱修乱建、我行我素等人民群众反映强烈的项目进行跟踪监督,政府及其相关职能部门要切实履行职责,严格执纪执法追责,确保问题得到整改,给人民群众一个满意交待。
      污染防治是决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一。按照安排,本次常委会依法审议了环保目标完成情况的报告。大家认为,去年以来市县两级政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,工作思路清晰,工作措施明确,工作成效显著,但也存在群众环保意识不强、环保基础设施建设滞后、环保监管能力不足、水污染和土壤污染形势严峻等突出问题。市政府及相关部门要以绿色发展理念为引领,全面贯彻落实全国生态环境保护大会的精神和要求,强力推进生态环境保护与经济社会发展共进双赢,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。一要健全监测体系。要尽快健全环境监测网络,实现动态监测监控,不断提高环境监管智能化、精细化水平。要启动重大污染源普查,开展地下水污染状况调查,健全环保预警机制和应急预案,积极预防重特大污染事故发生。二要强化治理措施。坚持科学治理、系统治理、标本兼治,尽快补齐基础设施短板,全面实施“截污、清污、减污、控污、治污”五大工程,加快推进城区集中供暖,依规治理扬尘、尾气,坚决打赢蓝天保卫战,着力推进水污染、农村面源污染、土壤污染、固体废物污染综合治理,加快形成绿色发展和绿色生活方式。严守生态保护红线,统筹布局经济社会发展,大力推进产业生态化和生态产业化,建立生态经济体系。主动融入国家、省环境污染联防联控体系,加强区域合作,提高监管信息透明度,构建全社会联动、全系统治理新格局。三要加大执法力度。要深入贯彻实施《环境保护法》《水污染防治法》等法律法规,加强队伍建设,完善联动机制,曝光典型案件,始终保持环境执法高压态势。四要严格考核奖惩。要完善环保目标考核体系,厘清各级组织、相关部门和企业职责,建立健全环保督察制度,严格考核,追责问责,兑现奖惩。常委会相关工作委员会要持续开展“圣地环保世纪行”明察暗访,宣传先进典型,推动问题整改,引导全民参与,大力营造防污治污良好氛围。
      会议听取了4项审议意见研究处理情况的报告,还听取和评议了市旅发委主任马东坡同志的履职报告,并进行了满意度测评。值得肯定的是,市政府、市中院、市检察院对处理市人大常委会审议意见领导重视、措施得力、重点突出、整改到位。会后,市人大常委会办公室要将两项测评结果及时报告市委,通报有关方面。会议还依法任免了7名市级国家机关工作人员。在此,我代表市人大常委会向接受任命的4名同志表示热烈地祝贺!对邓嗣陶、邱祖满两位同志来延安工作表示热烈的欢迎!希望你们倍加珍惜党和人民赋予的权力,不忘初心、牢记使命,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,带头维护宪法和法律权威,带头传承和弘扬延安精神,依法行政,勇于担当,自觉维护人民利益,接受人民监督,以饱满的精神状态和良好的工作作风,为延安转型发展、追赶超越作出积极贡献。
      各位委员、同志们,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视,全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得了历史性成就。习近平新时代中国特色社会主义思想从坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、建设“两个机关”等方面,进一步拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,对人民代表大会制度的规律性认识达到了新的高度,为我们做好新时代人大工作指明了方向,提供了遵循,大家一定要高度重视,认真学习,抓好落实。
      人大工作是党和国家事业的重要组成部分,有着很强的政治性、法律性、程序性,对专门化、专业化、精细化提出了更高的要求。人大代表和人大常委会组成人员要履职尽责、发挥作用,就必须认真学习习近平关于人民代表大会制度的重要思想,将之作为立身之本、立德之基、成事之要。要通过学习深刻认识人民代表大会制度是党领导人民经过长期奋斗、艰辛探索的伟大成果,必须倍加珍惜、长期坚持;深刻认识人民代表大会制度在党和国家事业发展的历史进程中展现出的政治优势和组织功效,必须坚定人民代表大会制度自信;深刻认识人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,在党的集中统一领导下通过人民代表大会制度把三者真正打通,有机统一起来;深刻认识人民代表大会制度具有强大的生机和活力,必须适应时代要求,不断推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。第一,要深刻领会坚持党的领导,是做好人大工作的重大政治原则,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,提高政治站位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,党中央提倡的坚决响应,党中央禁止的坚决执行,做到令行禁止、知行合一,自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到人大工作各方面、全过程。第二,人大常委会组成人员和人大代表要带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法,熟悉和掌握宪法和法律赋予的各项职权,不断增强法治思维和法治理念,提升法律素养,提高依法履职的能力。要坚持干什么学什么、缺什么补什么,广泛涉猎经济、政治、文化、社会等各方面知识,着力解决好能力不足、本领恐慌的问题。要端正学习态度,始终把学习作为一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求,坚持向书本学习、向实践学习、向人民群众学习、向先进典型学习,不断丰富知识储备、优化知识结构,努力提高自身综合素养,更好地练就履职尽责的过硬本领。人大不能关门搞工作,要海纳百川,走出去、请进来,大胆借鉴外地经验,不断提高工作水平。第三,要进一步加强自身建设。市人大常委会机关要尽职尽责,为常委会组成人员创造良好工作环境,在学习、工作、生活等方面给予更多关心,满腔热情、周到细致地搞好服务。人大常委会组成人员要自我加压,严于律己,模范遵守各项纪律制度,正确行使宪法和法律赋予的各项职权。要把按要求参加常委会组织的执法检查、专项调研和有关会议作为履职尽责的基本要求,统筹安排工作,积极参加活动,踊跃建言献策,树立良好形象,推动延安人大工作再上新台阶,努力给党和人民交出一份满意答卷。
      本次会议议程进行完毕,闭会。