延安市人大常委会办公室关于公开征求《延安市退耕还林成果保护条例(草案修改稿)》意见的公告
时间:2018年07月30日 信息来源:本站原创 作者:佚名

      《延安市退耕还林成果保护条例(草案)》已经延安市五届人大常委会第九次、第十次两次会议审议。现将法规草案修改稿公布,再次面向社会各界公开征求意见,希望各级机关、团体、企事业单位、新闻单位和广大群众予以重视和关心,积极参与。如有修改意见,请登陆延安市人大网站(www.yasrd.gov.cn)于2018年8月10日前提出意见,也可将意见寄送至延安新区为民服务中心市人大常委会法制工作委员会办公室(邮编716000),或者发送至电子邮箱:yardfgw@126.com。 

                             延安市人大常委会办公室
                                 2018年7月30日

 

延安市退耕还林成果保护条例
(草案修改稿)

目   录

第一章 总则
第二章 管理体制
第三章 成果保护
第四章 保障措施
第五章 法律责任
第六章 附则
             


             
第一章  总 则

      第一条  为了保护退耕还林成果,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》、国务院《退耕还林条例》和有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。
      第二条  本市行政区域内保护退耕还林成果的活动,适用本条例。
      第三条  退耕还林成果保护应当遵循生态优先、绿色发展、山水林田湖草系统治理的原则,以实现人与自然和谐共生。
      第四条  退耕还林成果保护应当坚持统筹协调、严格管理的原则,以构建运行高效、权责一致的保护机制。
      第五条  退耕还林成果保护是全社会的共同责任。单位和个人应当自觉维护和保护退耕还林成果。
      第六条  市、县(区)、乡(镇)人民政府应当重视或搞好退耕还林成果保护宣传教育工作,提高全社会生态文明意识。

第二章  管理体制

      第七条  退耕还林成果保护实行市、县(区)人民政府负责制。市、县(区)人民政府应当把退耕还林成果保护纳入国民经济和社会发展规划、年度计划,保障退耕还林成果建设所需资金投入,并逐级落实退耕还林成果保护目标责任。 
市、县(区)林业、发改、财政、国土、农业、水务、环保、扶贫、畜牧、公安等部门在本级人民政府的统一领导下,按照各自的职责分工,负责退耕还林成果保护有关工作。
      第八条  退耕还林成果保护实行属地管理。乡(镇)人民政府是退耕还林成果保护工作的主体。乡(镇)人民政府主要负责人为第一责任人,分管领导为直接责任人。
市、县(区)人民政府以及林业、畜牧等部门对乡(镇)人民政府退耕还林成果保护工作进行督促检查指导。
      第九条  村民委员会应当积极参与、协助乡(镇)人民政府做好退耕还林成果保护工作。
村民委员会应当将退耕还林成果保护纳入村规民约,实行村民自治。
      第十条  县(区)森林公安局、市直森林公安分局负责侦办本辖区内盗伐、滥伐、非法占用等破坏森林和野生动植物资源的刑事案件和治安案件,行使县级公安机关的刑事侦查权和治安处罚裁决权;县(区)森林公安局、市直森林公安分局所属的森林公安派出所行使地方派出所治安处罚裁决权。
市、县(区)林业行政主管部门可以依法委托森林公安局行使行政执法权。
      第十一条  县(区)林业行政主管部门可以委托乡(镇)人民政府行使行政执法权。
县(区)林业行政主管部门应当加强对乡(镇)人民政府行政执法的指导、培训与监督。

第三章成果保护

      第十二条  退耕还林成果保护以村为单位,每个村应当根据工作需要配备一名以上专(兼)职67管护人员,负责本村退耕还林成果管护工作。
管护人员由乡(镇)人民政府聘用、考核。薪酬纳入县(区)财政预算。
管护人员应当不定期巡查,发现破坏退耕还林成果的行为应当及时制止,并报告乡(镇)人民政府。
      第十三条  退耕还林地承包权人应当履行管护义务。退耕还林地依法流转后,退耕还林地经营权人应当严格履行管护义务。
      第十四条  退耕还林地承包权人应当按照市、县(区)林业行政主管部门要求完成植树造林、幼林抚育管护、补植补造等工作,确保达到国家验收标准,达不到验收标准的,暂缓发放相应补助。
乡(镇)人民政府组织开展补植补造的,费用在退耕还林地承包权人的补助资金中扣除。
      第十五条  市、县(区)林业行政主管部门应当建立健全退耕还林工程档案,确保档案的完整性、准确性和系统性。
      第十六条  市、县(区)林业行政主管部门应当建立健全退耕还林生态效益监测评价机制,并且根据评价结果,及时采取科学合理的措施,增强退耕还林工程的生态功能。
      第十七条  市、县(区)林业行政主管部门应当积极指导退耕还林承包权人、经营权人依法依规开展补植补栽、森林抚育管理、林分结构调整等工作。
退耕还林承包权人、经营权人不愿意或者不按照林业行政主管部门要求调整林分结构,市、县(区)林业行政主管部门有权组织开展林分结构调整,提升生态系统健康与永续发展水平。
      第十八条  市、县(区)林业行政主管部门应当加强征用、占用退耕还林地的现场勘验、审核审批、监督管理等工作,依法查处非法征用、占用退耕还林地的行为。
      第十九条  资金补助期满后,在不破坏整体生态功能的前提下,经市、县(区)林业行政主管部门批准,退耕还林地承包权人或者退耕还林地经营权人可以依法对其所有或经营的林木进行采伐。采伐作业时,应当防止水土流失和周边植被破坏。
      第二十条  市、县(区)林业行政主管部门负责退耕还林工程区域内有害生物的监测预警、检验检疫、防治督查以及相关技术服务、业务培训等工作。
市、县(区)人民政府有关部门和单位按照各自职责,共同做好退耕还林工程区域内有害生物防治工作。
      第二十一条  市、县(区)林业、农业等行政主管部门应当开展区域生物多样性调查,建立生物物种资源数据库和外来入侵物种名录,完善外来物种风险评估制度,防范外来物种对本行政区域生态环境的危害。
      第二十二条  任何单位和个人不得擅自改变退耕还林地的用途。煤炭、石油、天然气、太阳能、风能等自然资源开发利用及其他建设项目确需占用退耕还林地的,应当依法办理审批手续。
征用、占用退耕还林地的单位和个人,应当按照国家、省、市有关规定支付退耕还林地、林木、安置等补偿费用和森林恢复费用。
      第二十三条  任何单位和个人不得擅自变更生态林、经济林规划。生态林、经济林的变更改造经市级以上林业行政主管部门按照有关技术规程批准后方可施行。
      第二十四条  在本市行政区域内,任何单位和个人不得从事下列活动:
(一)擅自开垦退耕还林地;
(二)在退耕还林地乱采、乱挖、乱建;
(三)在退耕还林地盗伐、滥伐林木;
(四)野外放养羊、牛、驴等食草动物;
(五)擅自在退耕还林地用火;
(六)损毁、擅自移动退耕还林成果保护标志、设施;
(七)其他破坏退耕还林成果的行为。

第四章保障措施

      第二十五条  市、县(区)人民政府应当建立健全退耕还林成果保护协调机制,统筹协调解决退耕还林成果保护中的重大问题和跨区域、跨部门的重要事项。
      第二十六条  退耕还林成果保护应当与基本农田建设和保护、产业发展、封山禁牧、舍饲养殖、生态移民等保障措施相结合。
      第二十七条  封山禁牧工作应当坚持源头治理。乡(镇)人民政府应当会同畜牧部门对养殖户建档立卡,落实专人跟踪监管责任。对不具备舍饲养殖条件的养殖户,经政策扶持仍不具备舍饲养殖条件者,依法予以取缔。
对享受扶持政策的养殖户,发现野外放牧的,取消、停止或追回扶持资金。
      第二十八条  市、县(区)林业行政主管部门应当将符合国家和地方公益性区划界定标准的退耕还林成果,分别纳入中央、地方森林生态效益补偿、国家森林管理管护补贴和公益林补助范围。
      第二十九条  市、县(区)不动产登记机构应当确定退耕还林地林木的权属,发放林权证,保护退耕还林者的合法权益。
      第三十条  市、县(区)人民政府应当建立健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制和信用档案。把退耕还林成果保护指标纳入年度目标责任考核体系中。每年进行考核,兑现奖惩。
目标责任考核结果作为责任主体的主要负责人、相关直接责任人综合评价及责任追究、自然资源资产离任审计的重要参考。
      第三十一条  市、县(区)、乡(镇)人民政府应当建立健全举报、奖励等制度,鼓励社会公众参与退耕还林成果保护工作。
      第三十二条  退耕还林成果保护所需经费列入市、县(区)财政预算。

第五章法律责任

      第三十三条  违反本条例第二十二条规定,擅自改变退耕还林地用途的,由市、县(区)林业行政主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米二十元至三十元的罚款。毁坏林木的,责令补种毁坏株数五倍的树木。
      第三十四条  违反本条例第二十三条规定,擅自变更生态林、经济林规划的,由市、县(区)林业行政主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿,并处所获取森林生态效益补偿三倍以下的罚款。
      第三十五条  违反本条例第二十四条第一项规定,擅自开垦退耕还林地,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失。由林业行政主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数二倍至三倍的树木,可以处毁坏林木价值三倍以上五倍以下的罚款。对森林、林木未造成毁坏的,由林业行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可以处非法复耕退耕还林地每平方米十元以下的罚款。
拒不补种树木或补种不符合国家有关退耕还林工程作业设计技术规定的,由林业行政主管部门代为补种,所需费用由违法者负担。
      第三十六条  违反本条例第二十四条第二项规定,在退耕还林地乱采、乱挖、乱建的,致使森林、林木受到毁坏的,由林业行政主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数二倍至三倍的树木,可以处毁坏林木价值三倍以上五倍以下的罚款;拒不补种树木或补种不符合国家有关退耕还林工程作业设计技术规定的,由林业行政主管部门代为补种,所需费用由违法者负担。
      第三十七条  违反本条例第二十四条第三项规定,在退耕还林地盗伐的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值五倍以上十倍以下的罚款。
违反本条例第二十四条第三项规定,在退耕还林地滥伐的,由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值三倍以上五倍以下的罚款。
拒不补种树木或者补种不符合国家有关退耕还林工程作业设计技术规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者负担。
      第三十八条  违反本条例第二十四条第四项规定的,野外放养羊、牛、驴等食草动物的,由县(区)林业行政主管部门责令放牧者改正,给予警告,并可以按每次每只(头)十元以上三十元以下处以罚款。
违反本条例第二十四条第四项规定,在退耕还林工程区域内放牧两次以上的,县(区)林业行政主管部门或者乡(镇)人民政府可以依法拍卖或变卖其放养的动物,拍卖或变卖所得款项缴纳罚款后,剩余部分返还动物所有人。
在幼林地和特种用途林内放牧致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由市、县(区)林业行政主管部门责令补种毁坏株数三倍的树木;拒不补种树木或补种不符合国家有关退耕还林工程作业设计技术规定的,由林业行政主管部门代为补种,所需费用由违法者负担。
      第三十九条  违反本条例第二十四条第五项规定的,擅自在退耕牛还林地用火的,由县(区)林业行政主管部门给予警告,责令停止违法行为,对个人并处五百元以上三千元以下罚款,对单位并处三万元以上五万元以下罚款。县级以上林业行政主管部门可以责令责任人补种树木;拒不补种树木或补种不符合国家有关退耕还林工程作业设计技术规定的,由林业行政主管部门组织代为补种,所需费用由责任人负担。
      第四十条  违反本条例第二十四条第六项规定的,擅自移动退耕还林成果保护标志、设施的,由县(区)林业行政主管部门责令恢复原状,可以并处三百元以上五百元以下的罚款。损毁退耕还林成果保护标志、设施,由县(区)林业行政主管部门责令恢复原状,可以并处八百元以上一千元以下的罚款。逾期不恢复原状的,由县(区)林业行政主管部门代为恢复,所需费用由违法者负担。
      第四十一条  当事人对林业行政主管部门作出的行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
      第四十二条  阻碍行政执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
      第四十三条  市、县(区)、乡(镇)人民政府、有关部门及其工作人员在退耕还林成果保护管理工作中,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)没有及时发现违法行为或者发现后不予报告、制止、查处,造成退耕还林地损毁、占用的;
(二)利用退耕还林地违法实施耕地占补平衡、土地整理或土地复垦项目的;
(三)挤占、截留、挪用、骗取退耕还林补助资金及专项资金的;
(四)不按退耕还林技术标准验收的;
(五)对退耕还林产权不确认发证的;
(六)损毁退耕还林档案资料的;
(七)徇私舞弊、瞒报、谎报、篡改数据、伪造资料等造成考核结果失真失实的;
(八)在有害生物防治检疫工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的;
(九)其他不履行或不正确履行职责的。
      第四十四条  人民检察院在履行职责过程中发现对退耕还林成果保护负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。
行政机关不依法履行职责的,人民检察院可以依法向人民法院提起诉讼。
      第四十五条  违反本条例规定,破坏退耕还林成果,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任。损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。
赔偿义务人因同一生态损害行为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。
      第四十六条  违反本条例规定的行为,其他法律法规已有处罚规定的,从其规定。

第六章  附 则

      第四十七条  本市行政区域内天然林的保护参照本条例相关规定执行。
      第四十八条  本条例自 年 月 日起施行。