姚靖江在延安市五届人大常委会第十一次会议上的讲话
时间:2018年08月31日 信息来源:黄陵县 作者:佚名

延安市人大常委会主任  姚靖江
(2018年8月30日)

各位副主任、各位委员、同志们:
      延安市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议,依法审议了《延安市退耕还林成果保护条例(草案修改稿)》,审议了市政府8个专项工作报告,审查批准了2017年财政决算、2018年新增政府债券收支安排和预算调整方案,评议了市住建局局长徐步亮、市信访局局长王湛鸿两位同志的履职情况,表决通过了有关人事议案,圆满完成各项预定任务。结合大家的审议意见,我再强调几点。
      一、着力提升地方立法质量
      地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,是国家立法的延伸和补充。制定《延安市退耕还林成果保护条例(草案修改稿)》是贯彻落实新发展理念,持续推进我市生态文明建设的重要举措。市人大常委会多次组织调研、征求意见、反复论证,在二审的基础上,又组织法律专家进行了认真修改,并报经市委常委会审定后,提交本次会议审议。市人大法制委要按照市委要求,充分吸收常委会组成人员审议意见和各方面建议,再修改、再完善、再提升,确保《条例》接地气、有特色,契合市情民意、符合发展需求,最大限度地实现立法意图,并按程序报省人大常委会审批。
      二、着力推动经济高质量发展
      加快结构调整,实现经济高质量发展,是当前全市最现实、最迫切的任务。上半年,在市委的坚强领导下,全市人民团结奋斗、实干苦干,实现生产总值644.6亿元,增长8.7%,这一成绩弥足珍贵,极大地提振了干部群众追赶超越的信心和决心,值得倍加珍惜。但我们也要清醒的看到,我市转型发展任重道远,尤其是重大项目储备不够、固定资产投资不足、基础设施建设滞后、“三大攻坚战”任务十分艰巨、营商环境不尽人意等等。希望市政府及相关部门统筹谋划、持续用力、加固底板、补齐短板、抢抓机遇、攻坚克难,奋力谱写追赶超越新篇章。
      一是要扎实推进高质量发展。当前,结构不优、发展不快是我市最大的短板和不足,要深入贯彻新发展理念,认真落实市委五届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,主动融入“三个经济”大格局,加快推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要把项目建设作为加快发展的总抓手,深入研判国家政策导向和资金投向,谋划储备实施一批投资额度大、带动能力强的重大项目,补齐发展短板,增强发展动力,厚植发展优势。要聚焦聚力,硬仗硬打,坚决打赢打好三大攻坚战,筑牢发展“底板”。要以改革开放40周年为契机,深化“放管服”和商事制度改革,努力破解发展中的体制机制障碍,加快扭转营商环境全省垫底的被动局面,充分释放发展活力。同时,要坚持共享发展,办成办好民生实事,切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
      二是要增强财政服务保障功能。审查监督预算决算,是人大及其常委会的一项法定职责,也是落实党和国家总体部署的一项重要工作。要深入贯彻实施预算法,进一步增强预算编制的科学性,不断提高全口径预算决算水平。建立绩效评价、结果公开和激励约束机制,充分发挥财政服务保障经济发展的引导功能。要坚决打好防风险攻坚战,从严管理政府债务,摸清底数,遏制增量,消化存量,防范化解地方政府债务特别是隐性债务风险。市人大常委会预算工委要运用预算联网监督平台,动态监督政府债务余额变动、增减因素、规模结构、使用偿还等情况,适时介入,提出整改意见。
      三是要依法强化审计监督。审计是党和国家监督体系的重要组成部分。市政府及审计部门要认真贯彻落实中央审计委员会第一次会议精神,围绕中心,服务大局,依法审计,加大对政策措施落实情况的审计,对重大项目资金、重点民生工程、国有资产、领导干部经济责任等进现审计全覆盖,发挥好审计作为经济社会发展的“免疫”作用。审计部门要发扬传统、再接再厉,敢于担当、勇于碰硬,特别是对审计中发现的重点问题和屡审屡犯的问题要严肃问责,加大对审计查处问题的整改和追责力度,依法依规公布审计结果和整改情况,充分接受人民群众的监督,切实维护审计工作的严肃性、权威性。
      三、着力抓好苹果产业后整理
      苹果后整理对我市特色产业发展具有革命化意义,也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的重要抓手。今年年初,市人大依法作出关于全力推进延安苹果产业后整理工作的决定,全面强化监督支持。前不久专门组织人员赴山东、上海考察学习先进经验,深入13个县区调查研究,这次会议听取和审议了市政府落实《决定》情况的专项报告。总体来看,我市后整理工作组织有力、推进迅速、成效明显,初步形成了市县乡齐抓共管、一二三产融合发展的良好势头。希望市政府及相关部门巩固扩大良好发展态势,持续用力,确保市人大《决定》落地见效。
      一是要不断完善工作思路。要加强对苹果后整理的系统谋划,丰富和完善“政府引导、市场运作、企业为主、果农参与、三产融合”的工作理念。要加强调查研究,把握配套产业水平和市场发展趋势,全面提升工作实效。
      二是要坚持全产业链推进。苹果后整理是一项系统工程,决不是建几条选果线和几个气调库,从工作路径看,生产环节是基础、市场营销是关键、增加收入是目的。因此,各级政府要引导果农和企业严格苹果生产标准,同打三大品牌,合力开拓市场,强化政策支持,着力解决好苹果后整理企业融资难、审批周期长、成本大等问题。
      三是要营造良好发展环境。要注意培育壮大市场营销主体,支持龙头企业健康发展。市政府及相关部门要注意引导,通过后整理,建立利益连接机制、投入保障体制、企业评价机制、激励奖励机制、价格形成机制。要在全市范围内建立苹果协会,严格行业自律,强化原产地追溯,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面提升延安苹果市场竞争力、占有率和知名度,真正使好苹果能够卖上好价钱。
      四、着力强化卫生计生服务体系建设
      市人大常委会始终高度关注民生,发挥职能作用,着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。这次会上,组成人员听取和审议了卫生计生服务体系建设专项报告。市政府及相关部门要牢固树立以人民为中心的思想,不断改进卫生计生工作。
      一是要优化医疗卫生资源配置。发挥医疗联合体作用,推动优质医疗资源下沉;不断加大财政投入力度,加强村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设,提升基层医疗卫生服务保障水平。要顺应人口老龄化趋势,加快推进医养融合,提早构建以基层医疗机构为基础,老年病医院、康复医院、护理院为支撑,综合性医院为保障的老年健康服务格局。探索开展家庭医生签约服务,满足群众多层次、多元化医疗卫生需求。深入开展就医环境综合整治,切实解决环境卫生差、就医体验差、群众满意度低的问题,打造舒适、便捷的良好就医环境。
      二是要加强医技人才队伍建设。制定优惠政策,开辟绿色通道,持续引进高端专业技术人才;强化教育培训,优化人才结构,不断发展壮大我市医技人才队伍。要建立医德医风考核、监督和奖惩机制,不断提升人民群众满意度。
      三是要强化健康知识普及。要加大保健知识、公共卫生常识及相关法律法规的宣传力度,推动健康宣教经常化、制度化,倡导健康文明、安全卫生的生活方式,提升全民保健意识和健康素养,努力打造健康延安。
      四是要提升合作共建水平。市卫计部门要着手理顺延大医附院行业监管机制,打通合作服务通道,切实帮助延大医附院解决发展中遇到的困难和问题,支持延大医附院做大做优做强,充分发挥其在陕北地区的龙头和带动示范作用。
      五、着力加强残疾人保障工作
      关心残疾人,是社会文明进步的重要标志;促进残疾人事业发展,有利于维护残疾人的合法权益,促进社会公平正义,实现全体人民共享改革发展成果。这次会议听取和审议了残疾人保障法实施情况的报告。市政府及相关部门要持续加强残疾人服务保障工作,认真贯彻习近平总书记“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的重要指示精神。
      一要深入实施《残疾人保障法》。建立健全残疾人调查统计制度,科学编制残疾人保障规划,全力构建“政府、社会、社区、家庭”四位一体的服务保障网络。
      二要不断完善残疾人救助措施。要合理布局特殊教育机构、残疾儿童康复中心,全面提升残疾人生活保障、社会救助、社会保险等保障水平,织密残疾人最低生活保障安全网。
      三要着力营造浓厚的残疾人救助氛围。市政府和残疾人联合会要广泛动员社会组织、社会工作者和志愿者队伍等社会力量参与扶残助残行动,不断壮大残疾人救助力量,充分营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚氛围。
      这次会议还听取和评议了市住建局局长徐步亮同志、市信访局局长王湛鸿同志的履职报告,并进行满意度测评,希望两位同志不忘初心,牢记使命,再接再厉,忠诚履职,当好人民公仆,再创新的佳绩。会后,相关工委要整理汇总组成人员的审议评议意见,及时向市委报告、向有关部门和被评议人反馈。
      本次会议议程进行完毕,闭会。