延安市人民代表大会常务委员会办公室2017年部门决算说明
时间:2018年09月25日 信息来源:本站原创 作者:佚名

      一、部门主要职责
      (一)监督市“一府两院”的工作,保证宪法、法律、法规和全国、省、市人大及其常委会决议、决定的遵守和执行;监督县区人大及其常委会;监督市人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员和市人民代表大会选举产生的省人民代表大会代表。
      (二)讨论、决定本市政治、经济、教育科技、文化、卫生、环境与资源保护、民政等工作的重大事项;根据市人民政府的提议,决定对本市国民经济和社会发展计划、财政预算的部分变更。
      (三)在市人民代表大会闭会期间,决定副市长的个别任免;在市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从“一府两院”副职领导中决定代理人选;根据市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的提名,任免“一府两院”国家机关工作人员。
      (四)联系市人大代表和市人大选举的省人大代表及在延全国人大代表;领导或主持本级人大代表的选举;具体组织本市的省人大代表的选举,并补选省人大出缺代表。
      (五)指导本市县区、乡镇人大工作,总结交流本市县区、乡镇人大工作经验,指导本市县区、乡镇人大的换届选举。
      (六)检查督促市“一府两院”办理全国、省、市人大代表议案、建议、批评和意见;接待、受理全国、省、市人大代表和人民群众的来信来访。
      二、2017 年度部门工作完成情况
      2017年,市人大常委会全面贯彻新时期党的新理念新思想新战略,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大精神,紧紧围绕全市发展大局,充分发挥地方国家权力机关职能作用,为推进延安民主法治建设,加快转型发展、奋力追赶超越,让延安人民生活得更幸福更美好作出了应有贡献。
      (一)有序推进立法工作
      1.促进《延安市城市市容市貌管理条例》贯彻实施。《延安市城市市容市貌管理条例》于2016年11月16日经延安市第四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,2017年3月30日经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准,已于2017年10月1日起施行。为保证法规全面正确贯彻实施,市人大常委会组织常委会各工作办事机构、市中级人民法院、市人民检察院、市政府相关部门领导以及各县区人大常委会法工委主任举办专题培训,详细讲解《条例》的立法理念、过程、适应范围、主要原则,依法解读当前市容市貌管理中的热点问题,以理释法、以案释法,明确各方职责,凝聚思想共识,汇聚了推动《条例》实施的合力。2017年9月28日,市人大常委会举行了《延安市城市市容市貌管理条例》实施启动仪式。
      2.启动《延安市退耕还林成果保护条例》起草工作。围绕我市实施“生态环境提升”战略,巩固和扩大退耕还林成果需要,依照立法程序,把制定《延安市退耕还林成果保护条例》确定为2017年立法项目。立法机构深入基层、深入群众开展立法调研,坚持问题导向,全程跟进指导,保证了起草进度和质量。
      (二)科学决定重大事项
      3.强化对全口径预算决算的监督。依据《延安市人大常委会讨论、决定重大事项办法》和相关调研报告,依法审议市人民政府关于2017年上半年财政预算执行情况的报告;表决通过了关于延安市2017年新增政府债券收支安排和预算调整方案的决议;结合对审计报告的审议,审查批准了延安市2016年市级财政决算。要求市人民政府及相关部门科学研判经济形势,深入贯彻预算法,进一步增强统筹资金能力,硬化预算约束,防范债务风险,严肃财经法纪,着力解决收支矛盾突出,资金使用绩效评价滞后,预算约束力不强等问题。
      4.强化对计划执行的监督。听取和审议市人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,针对工业增长基础不牢、固定资产投资任务艰巨、服务业发展动力不足等问题,提出夯实县域经济基础,优化发展环境,培育经济增长新动能,织牢基本民生保障网等审议意见,力促我市补齐发展短板、加快转型发展。
      5.科学决定其他重大事项。表决通过了关于延安大学新校区建设用地议案的决议,支持延安大学助力圣地发展、造福老区人民。安排市人大相关机构跟踪督办、动态监督,保证了决议贯彻实施。表决通过了市人大常委会关于《市五届人大常委会代表资格审查委员会关于选举和补选延安市第五届人民代表大会代表的代表资格审查报告》的决议,补选了市人大代表。表决通过了关于召开市五届人大二次会议有关事项。
      (三)不断增强监督实效
      6.依法监督脱贫攻坚工作。整合市、县区人大常委会工作力量,加强对我市脱贫攻坚工作的监督。一是深入调查研究。针对省委督查组反馈延安在脱贫攻坚方面的问题,4月25日,市人大常委会主任姚靖江深入富县实地调研,并走访牛武镇清泉寺村贫困户,深刻剖析脱贫攻坚中存在的问题及其深层次原因,提出了改进工作的建议。6月29日,姚靖江同志带领市直相关部门负责同志再次深入富县羌村调研,查摆了基础设施、产业发展、贫困户脱贫等方面存在的突出问题,开展相关政策宣传,并与村干部和党员一道制定针对性解决措施,夯实了发展基础。6月下旬,按照市委安排,市人大常委会副主任杨东平带领市脱贫攻坚第一巡查督导组先后深入黄陵、洛川、黄龙等县,就脱贫攻坚工作进行了现场督查和指导。二是召开全市脱贫攻坚监督工作会议。5月23日,市人大常委会召开延安市脱贫攻坚监督工作会议,传达学习全省脱贫攻坚监督工作会议精神,安排部署全市脱贫攻坚监督工作。市人大常委会农业和农村工作委员会全体人员,市政府及有关部门负责人,各县区人大常委会主要负责同志和相关工委负责同志等参加会议。会议要求,市、县区人大常委会要紧紧围绕打赢全市脱贫攻坚战,充分发挥人大常委会职能作用,成立专门机构,加强人员培训,聚焦脱贫攻坚,强化监督措施,持续开展监督;要针对中央反馈我省的问题及市县区自查发现的问题,开展专项监督,推动问题整改,确保中央和省委、市委重大决策部署落到实处,推进我市脱贫攻坚不断取得新成效。目前,市、县(区)人大脱贫攻坚监督工作已经全面展开。三是对全市脱贫攻坚工作进展情况开展专题询问。为更好地服务全市脱贫攻坚工作大局,市人大常委会第三次会议听取和审议了市人民政府关于脱贫攻坚工作进展情况的报告,并开展专题询问。常委会组成人员围绕“全市脱贫攻坚工作中最突出的问题、我市如何结合实际执行和落实脱贫攻坚政策、如何提高贫困户脱贫内生动力”等问题,向扶贫局、农业局、交通局、卫计局、水务局、移民办等6个部门单位负责人询问了有关情况,副市长张宏代表市政府作了表态发言。通过专题询问,充分了解脱贫攻坚工作现状,分析问题根源,回应群众关切,明确努力方向,有力地促进了全市脱贫攻坚工作扎实开展。四是持续监督脱贫攻坚工作。深入县乡村,对我市脱贫攻坚工作开展多层次调研。市人大常委会第五次会议依据调研结果审议脱贫攻坚和改善农村人居环境工作相关报告,对脱贫攻坚开展持续监督、深入监督。常委会组成人员充分肯定了我市脱贫攻坚的有力举措和显著成效,针对农村基础设施建设欠账多,个别帮扶措施不精准,一些贫困群众主体意识不强、产业基础不牢等问题提出意见建议,要求市政府及相关部门提高政治站位,夯实工作责任,强力推进“三变”改革,认真落实《延安市改善农村人居环境工作实施方案》,努力打赢脱贫攻坚战。
      7.依法监督审计查出问题整改情况。市人大常委会第二次会议听取和审议了市人民政府关于2015年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,立足我市转型发展需要和规范财政全口径预算决算的要求,提出了落实整改责任、强化问题监督检查、健全整改工作体制机制等四条改进意见,着力推动“屡审屡犯”、责任落实不到位、体制机制不健全等问题解决。
      8.依法监督文化旅游工作。一是监督文物保护工作。立足延安历史文化名城定位,听取和审议市人民政府关于文物保护工作情况的报告及市人大常委会相关调研报告,就文物保护“五纳入”落实不到位、专业人员不足、机构改革不彻底等问题,提出针对性意见并跟踪督办,全力促进我市文物保护法制化水平提升,促进文物保护成果更多惠及人民群众。二是监督全域旅游工作。把文化旅游带动作为我市转型发展的关键之举,听取和审议市人民政府关于全域旅游工作情况的报告及人大常委会相关调研报告,指出了旅游综合管理体制机制不健全、“旅游+”融合发展水平不高、公共服务配套设施不完善等五方面的问题,提出了编制全域旅游规划、加快旅游业与一、二、三产融合发展等五个方面十五条改进意见交市政府研究处理。
      9.依法监督打击毒品违法犯罪工作。市人大常委会高度关注人民群众反映强烈的毒品违法犯罪问题,并将之列入2017年监督工作计划,4、5月份组织开展专题调研,综合研判我市毒品违法犯罪活动呈现出的吸毒重点区域由中心城镇向农村扩散,吸毒主要人群从富人向穷人扩散,吸毒人群年轻化,涉毒案件数、抓获人数呈逐年下降但查获的毒品总量呈上升,贩毒方式出现网络化交易等新趋势,针对禁毒委员会成员单位职能作用发挥不充分、公安机关重打击轻监管、社区戒毒康复工作与公安机关相互衔接配合不力、全市禁毒工作力量场所能力建设滞后、识毒防毒拒毒宣传教育工作实际效果较差等问题,提出了强化禁毒工作领导、依法加大毒品违法犯罪打击力度、落实社区戒毒制度、加强禁毒基层基础工作和宣传教育五个方面整改意见。在6·26国际禁毒日前举行第三次常委会会议,听取和审议市政府专项报告,传达了省委常委、市委书记徐新荣同志在《市人大常委会关于市人民政府打击毒品违法犯罪工作情况调研报告》上作出的重要批示,组织与会人员观看了内参专题片,开展了专题询问,副市长杨光远代表市政府作了表态发言。会后,市民代表和社会各界普遍反映,这次专题询问抓住了事关群众切身利益和社会和谐稳定的突出问题,调研充分、审议深入、询问有辣味,不仅使公众认清了现状,也使相关部门提高了认识、找准了问题、明确了努力方向,期待市人大常委会持之以恒、依法监督,推动相关问题尽快整改。市人大常委会将依据《监督法》《禁毒法》有关规定和徐新荣同志批示精神,持续监督,跟踪问效,监督和支持市政府综合施策,源头治理,打一场人民战争,还圣地一片净土。
      10.依法监督审议中小学校素质教育工作。市人大常委会积极回应群众关切,在充分调研的基础上,听取和审议市人民政府关于中小学校素质教育工作情况的报告,针对城区教育资源不足、“五育”推进不全面不协调、经费支出结构不合理等问题,要求市政府认真贯彻实施《义务教育法》,以办好人民满意的教育为目标,实施教育优先发展战略,落实市人大常委会提出的六个方面意见建议,以推进校园足球运动为重点,不断提升我市中小学校素质教育工作整体水平。
      11.持续监督环境保护工作。市人大常委会把监督环保工作作为保障可持续发展的重要任务来抓,强化措施,持续用力,推动环保任务落实和问题整改。一是监督2016年全市环境状况和环境保护目标完成情况、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况。于7月上旬组织调研和执法检查组,深入志丹县、宝塔区、黄陵县就2016全市环境状况和环境保护目标完成情况和中省环保督察反馈问题整改情况开展调研,对《固体废物污染环境防治法》贯彻实施情况开展执法检查。常委会结合调研结果,听取和审议市人民政府关于2016年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告、市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告。针对环保基础设施建设滞后、工业固体废物综合利用和处置问题突出、环保管理体制机制不健全等十个方面的问题,提出十条具体意见。要求市政府及相关部门坚持走生态优先的发展路子,加快转变发展方式,加大综合治理力度,认真办理常委会审议意见,努力实现我市经济社会发展和环境保护协同共进。二是持续开展“圣地环保世纪行”活动。环保世纪行活动是省、市人大常委会联动开展的一项重要工作。5月27日,召开2017“圣地环保世纪行”组委会工作会议,对全年的活动进行安排部署并宣布活动启动。“圣地环保世纪行”活动以“加快推进生态文明建设、全力守护圣地绿水蓝天”为主题,以习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神为指导,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,围绕市五次党代会“生态环境提升”战略,大力宣传环保法律法规,扎实推动环保措施落实,着力解决人民群众普遍关心的突出环境问题。6月19日,市人大常委会主任、云岩河市级河长姚靖江带领市人大常委会办公室、环资工委和市水务局、环保局等相关部门单位负责同志,就云岩河流域污染治理和河长制落实情况进行专题调研,指出了侵占河道、随意倾倒垃圾污水、工业污染物等突出问题,分解落实相关部门单位工作任务,提高了综合防治水平。
      12.强化对公正司法的监督。一是依法监督依法监督公诉工作。听取和审议市人民检察院关于公诉工作情况的报告及人大常委会调研报告,要求检察机关主动地适应全面依法治国的新形势、新任务、新要求,强化法律监督,加强队伍建设,充分发挥审查起诉职能作用,打击违法犯罪,参与社会综治,维护公平正义,促进社会和谐稳定。二是听取和审议市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告及人大常委会调研报告,针对行政案件集中管辖制度不完善、政府及其部门单位应诉不积极、行政审判宣传教育职能发挥不充分等问题,提出五个方面的审议意见,促进了行政审判工作改进提高。
      (四)开展人事任免
      13.依法任免地方国家机关工作人员。市五届人大常委会第一次会议是涉及市级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关人事任免的重要会议。会前,姚靖江同志利用一个月时间,同每一位人大常委会组成人员深入谈心交流,就坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢固树立政治意识、大局意识、法治意识、纪律意识等提出明确要求,使常委会组成人员在坚持党的集中统一领导上形成了共识,在依法行权履职上夯实了责任,在忠诚干净担当上表明了态度,保证了党委的人事安排意图通过法定程序顺利实现。市人大常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,落实任前调查了解、法律知识考试、供职表态,任后向宪法宣誓等制度,依法任命164名国家机关工作人员,批准任命13人次,免职24人,接受辞职3人。
      14.听取和评议履职报告。落实《延安市人大常委会任免和监督国家机关工作人员办法》,听取和评议了市文广新局局长杨树栋、市人民检察院副检察长惠春霞等8名同志的履职报告。常委会组成人员本着对人民高度负责的精神和实事求是的态度,对履职报告作了客观、中肯的评议。评议意见报市委,分送“一府两院”和市委组织部,印发市人大常委会组成人员,并向报告人作了反馈,强化了对国家机关工作人员的任后监督。
      (五)加强代表工作
      15.开展代表履职培训。实施市人大代表轮训计划,举办市五届人大代表首期履职培训班,采取专题辅导、现场观摩、讨论交流等形式,对80名市五届人大代表和各县区人大常委会分管代表工作副主任、人事代表工作委员会负责同志进行培训,为强化代表主体意识、提升代表履职能力奠定了基础。
      16.服务代表依法执行职务。及时印发代表证,印制代表通讯录,合理划分市人大代表活动小组。委托各县区人大常委会督查市五届人大一次会议代表建议办理工作,听取和审议了市人民政府关于市五届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,对改进代表建议办理工作提出具体要求。持续开展“人大代表风采”宣传报道,为代表依法执行职务、发挥主体作用营造了良好氛围。
      三.部门决算单位构成

序号

单位名称

单位性质

经费管理方式

编制数

实有人数

1

延安市人大

行政机关

全额拨款

35

55

2

延安市人大车队

事业

全额拨款

18

18

3

延安市人大老干部

管理所

事业

全额拨款

6

6

合计

59

79

      四、部门人员情况说明
延安市人民代表大会常务委员会,于1997年元月撤地设市而依法成立。市人大常委会设八委、两室、一处共11个工作、办事机构,即办公室、研究室、行政处、财经、预算、法制、教科文卫、人事代表、环境与资源保护、农业和农村、民族侨外八个工作委员会。除主任、副主任、秘书长、专委外,机关定行政编制35人,事业编制24人。

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       五、部门决算收支情况说明
      (一)2017年度收入支出决算总体情况
      1.收入总计2215.23万元,较上年增长0.01%,主要是因为人员增加。包括:
      (1)财政拨款收入2187.56万元。
      (2)上年结转和结余27.67万元。
      2.支出总计2215.23万元,较上年增长0.02%,主要是因为人员增加。包括:
      (1)基本支出1675.07万元。其中:人员经费1058.07万元,公用经费617万元。
      (2)项目支出364.78万元。
      (二)公共预算财政拨款支出决算情况说明
      1.公共预算财政拨款支出决算总体情况。2017年度公共预算财政拨款支出2039.85万元,其中:一般公共服务支出1892.17万元,社会保障就业支出147.68万元。包括使用当年从市级财政取得的财政拨款发生的支出,也包括使用以前年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。
      2.公共预算财政拨款基本支出决算情况。2017年度公共预算财政拨款支出2039.85万元,按支出功能科目分,包括行政运行支出1456.22万元、机关服务项目支出43.5万元、人大会议279.34万元,其他人大事务支出113.11万元,社会保障和就业支出147.68万元。
      (三)关于2017年机关运行经费有关情况的说明
      2017年机关行政运行经费共1456.22万元,2016年机关行政运行经费共1277.42万元,较上年增长178.8万元。
      (四)公共预算财政拨款安排的“三公”经费及会议费、培训费支出情况
      1.2017年度公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出0.18万元。其中:因公出国(境)费0万元;公务接待费0.18万元,较上年下降了96%;公务用车运行维护费0万元(由于我单位实行了车改,无车辆费用)。
      2.2017年度会议费支出296.61万元,较上年增长了18%。
      3.2017年度培训费支出45.29万元,较上年增长了81%。
      六、2017 年度部门绩效管理情况说明
      2017 年度我单位按照市财政局的要求,认真对专项业务经费项目开展了绩效自评,从项目的使用目的、预算执行情况、产出指标、效益指标、满意度指标及项目实施的主要成效全过程进行自评。本年度涉及一般公共预算项目共 214万
元,其中代表活动经费66 万元、立法调研经费80万元、《人大工作》期刊32万元、各工委兼职委员调研经费36万元。全部项目资金源自财政拨款。
      七、其他重要事项的情况说明
      (1)机关运行经费支出情况。
      本年度我单位机关运行费主要是公用经费支出,费用为617万元,其中办公费110.68 万元、印刷费106.03 万元、水费 3.33 万元、电费3.04万元、邮电费5.08 万元、物业管理费17.09 万元、差旅费29.78万元、维修费13.97万元、会议费17.26万元、培训费45.29万元、公务接待费0.18万元、劳务费2.4 万元、委托业务费170.83万元、工会经费9.1 万元、其他交通费 82.93 万元。
      (2)政府采购支出情况。
      2017年实施政府采购的共计102万元(其中:《延安人大工作》32万元,《人大工作通报》30万元;政府性购买项目40万元。)
      八、专业名词解释
      基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。
      1.项目支出:指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。
      2.“三公”经费:指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。
      3.机关运行经费:指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支 出。
      4.财政拨款收入:指由中央财政拨款形成的部门收入。
      按现行管理制度,中央部门预算中反映的财政拨款包括一般公共预算拨款和政府性基金预算拨款。
      5.上年结转:指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

 










 



 


延安市人大常委会办公室
2018 年 9 月 7 日